张森林   作者文集

　  上海市人大代表换届实施了新规则，市政府委办局“一把手”大部分没有成为人大代表。召开人代会时，这些政府部门“一把手”必须旁听接受群众质询和监督，屡屡出现基层代表频频发问的场面，个别政府职能部门负责人在代表的追问下甚至鞠躬致歉。（2月4日《瞭望》新闻周刊）

    上海探索地方政治民主的这一做法，无疑具有积极意义。人大是国家权力机关，拥有代表人民监督“一府两院”工作的权力。但长期以来，地方各级人大代表中，政府官员占有很大比例，政府部门的领导干部又以人大代表的身份来监督政府，集“运动员”和“裁判员”于一体，不仅逻辑上说不通，事实上也影响到了人大监督作用的发挥。

    大幅度减少政府部门“一把手”担任人大代表的比例，让他们旁听并接受群众代表的质询和监督，一是可以有效避免政府部门“自说自话”。过去长期存在这样一种现象，政府官员代表们既不敢对政府工作给予过多的指责，也难以提出与己不利的批评，甚至很少提交那些可能“自寻烦恼”的议案，所以往往避重就轻、自说自话，导致履行代表职责不到位；二是可以使群众代表不再“人微言轻”。官员代表过多，势必增加群众代表的心理压力，既担心说错话，又害怕得罪人，往往指责不敢过激、批评不敢严厉，“歌功颂德”、“一团和气”淹没了他们内心真实的所想所愿。

　  人代会不是官代会，而是广大人民群众履行法律赋予的神圣权力、监督“一府两院”工作的重要会议。对政府工作的好与坏、得与失，对政府将来的工作还有哪些期待和愿望，发言权掌握在群众手上，而不是听政府官员怎么说。只有让监督者和被监督者都找准了自己的位置，让群众放开嗓子说亮话，监督的结果才会更客观、更真实、更有效。

    在人代会上，基层群众代表以主人的身份“亮剑”，政府官员旁听以公仆的身份“接招”，不仅让人民群众的权力得到了更好地尊重与体现，也让政府部门听到了更多、更有价值的不同声音，产生了前所未有的压力与动力，有利于改进工作和科学决策，应该成为人代会改革发展的方向。

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