用红头文件做欠条固然荒唐，旬阳县国土资源局是否真想支付欠薪也是未知数，但比起那些死不认账的政府部门欠薪者而言，它毕竟还算有点“良心”。即便如此，这样的做法，已经是在客观上典当了政府信用。

    农民工讨欠薪早已不是新闻，但即便如此，陕西旬阳县还是闹出了新动静。据《三秦都市报》报道，五年前，旬阳县政府委托县国土资源局开发一项建设工程，拖欠200多名农民工100多万元。为了讨薪，从四川赶来的农民工代表在寒冬中守候了十天十夜，旬阳县国土资源局终于下发了一份红头文件，承诺县政府资金到位后，向农民工现场兑付。文件最后还特别注明“特此承诺（此承诺等同欠条）”。

    尽管在法律、法规、规章等各种规范性文件中，红头文件的法律效力最低，但它终究是政府应对纷繁复杂的行政管理的一种有效手段。但在中国的现实语境下，由于缺乏有效的规制，一些利用红头文件乱收费、限民权等现象，成为社会各界批评的对象。这一回，红头文件居然成了当地政府部门打出的欠条，套用一句流行语：实在是太有才了！

    但是，旬阳县国土资源局用红头文件担保的“信用”，并不能令已被愚弄过数次的农民工们相信。经过讨价还价，旬阳县国土资源局总算答应给农民工15万元。但极具戏剧性的一幕是，在提款过程中，国土资源局的会计又出来讨价还价，最终愣是克扣了3万元，用于支付其丈夫在工程中的材料款。

    这份“红头欠条”，这些令人哭笑不得的讨价还价，折射了一个社会现实：一方面，一些地方政府及某些官员对民众利益乃至生计漠视，其权威及信用也在这一过程中逐渐丧失；另一方面，诸如农民工这样的弱势群体在向强势部门争取合法权益时，往往陷入无力的处境，很可能由情绪的积累转向行动的激烈。

    在此次旬阳讨薪风波中，农民工的境遇固然令人同情，但客观而言，旬阳县国土资源局的处境也狼狈不堪。用红头文件做欠条固然荒唐，旬阳县国土资源局是否真想支付欠薪也是未知数，但比起某些死不认账的政府部门欠薪者而言，它毕竟还算有点“良心”。即便如此，这样的做法，已经是在客观上典当了政府信用。

    据旬阳当地官员披露，五年前实施的这项工程，因贷款资金不到位等原因，最后被迫停工。为了偿还已经发生的工程款和农民工工资，县政府也动了不少脑筋，但都以失败告终。人们不禁要问：资金未到位，工程为何能够启动？这项“先天不足”的工程是如何通过报批、审核等诸多环节的？政府在动用公共财政实施重大工程时，如何才能做到量力而为？如何才能防止形象工程、胡子工程、欠债工程？而最核心的追问是，地方政府的决策失误，应当由谁负责？难道应当由农民工埋单吗？

    媒体关注下，在旬阳讨薪的农民工们也许会有一个好的结果。即使旬阳县政府真的拿不出足够资金，问题其实也不难解决。虽不能随随便便卖掉政府大楼抵债，但有关官员将屁股底下的小汽车拍卖掉，用来支付欠薪应该是能做到的。

    当然，如果这样的欠债行为一再发生，地方政府有再多的大楼、再多的汽车，也经不起折腾。因此更为重要的是，如何设计出更为科学的政府决策机制和责任追究机制，并在此基础上重建政府诚信。否则，有再多的红头文件做担保，也无法避免政府信用、政府权威被典当的危险。□阿计

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