当前，罕见雪灾肆虐南方。然而不难发现，在各地热火朝天的抗灾救灾过程中，很少看到那些NGO(非政府组织)的身影。当然并非是完全缺位，譬如有报道说中国扶贫基金会已经决定向灾区捐赠2000万，但整体而言，除了一些群众自发的救助活动，绝大部分抗灾救灾的职能都由各级各地政府部门承担起来了，官方成为了抗灾救灾中的绝对主力。

    事实上，在复杂多元的现代社会，政府的职能不是万能的，试图让政府来承担起抗灾救灾的全部责任和风险难免捉襟见肘。在重大自然灾害面前，NGO作为一种社会自治机制，它的特性决定了它在应对突发事件中具有独特的优势和作用。整合政府与非政府组织的资源和力量，加强两者之间的合作与协调，是现代应急机制的特点与趋势。

    譬如，1995年日本阪神发生大地震，由于程序复杂的行政管理体制，政府救灾对策总部在地震后第三天才得以成立，而在政府的危机应对程序启动之前，大批来自全国各地的非政府组织(NGO)和志愿者已经到达了现场并开始组织资源、运输物资、展开救助。危机过后，一直沉默的NGO在日本得到了认可。这说明，在紧急情况下，NGO可以弥补政府职能的不足，甚至起到政府部门难以起到的作用。美国前总统、联合国秘书长海啸重建特使克林顿，总结印度洋大海啸救灾工作中的八点经验教训，其中一条就是应充分发挥NGO在救灾工作中的作用。在海啸救灾中非政府机构承担了三分之一的援助资金和实际工作，他们已成为救灾不可缺少的力量。

    中国民间组织国际交流促进会秘书长沈蓓莉女士指出：政府间的大会或者国家领导人会晤更多是从宏观面去谈气候变化，比如说气候变化对一个国家经济的影响，而非政府组织考虑问题的角度更微观、更具体。就我国此次遭遇的罕见雪灾来说，如果有更多的NGO能够及时在除雪、救助群众、筹集运输物资、给受困群众提供心理咨询等方面发挥作用，那么，政府的压力肯定可以大大减轻，必然能够将失误减少到最低，从而更快更好地夺取抗灾救灾的胜利。

    改革开放以来，我国NGO无论是数量还是规模上都有了很大发展，据民政部的统计，截止到2004年底，全国共有非政府组织28.3万个。但是，我国自非政府组织诞生之日起，始终面临着政社不分、相关法律的不完善和难以实施，由此带来NGO资源动员能力严重不足、运行效率低下等诸多方面的困境。

    国家民政部官员曾指出，非政府组织在防灾救灾方面有着重要的作用，民政部救灾救济司已经和30多家非政府组织结成了救灾救济伙伴关系，在救灾的关键时期，互通情况、联合行动。因此，这场雪灾中暴露出来的NGO缺位问题，应引起关注和思考。(邓清波)
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