从制度上创造让农民工留下来的条件

吴颜作者文集

连日来，南方遭遇的50年来最严重的雪灾，使春节返乡路变得异常艰难。一些重要的铁路枢纽、干线公路、机场停运中断关闭，公路、铁路、
航空运输面临前所未有的巨大压力。尽管交通运输电力等部门竭尽全力抢修恢复，但在目前仍在持续的灾害性天气作用下，全面恢复运力短时间还是没有可能。

为了疏导大量聚集在车站等地的返乡人群，特别是那些已在寒风中苦挨了几十个小时的农民工，各返乡农民工比较集中的地方如广州、深圳、北京、湖南、上海、浙江等省市，纷纷表示要采取各种优惠措施，号召农民工留在当地过年。其中，北京市民向外地留京过年人发出年夜饭邀请，广东省省长黄华华提出千方百计说服外来工春节期间留粤过年，有关部门要督促企业依法对就地过春节的外来务工人员发放加班工资，安排好他们的物质文化生活，让他们过上一个欢乐祥和的春节，温州市政府则要求各企业采取紧急措施，接纳、收留无法回乡的民工，安顿、安排他们的生活，确保广大民工在温州过好年。

各地针对突发情况出台的应急措施，体现了以人为本的精神，把党和政府的关还送到了陷于困境中的返乡人群特别是那些在城市无依无靠的农民工中间，使人温暖，令人感动。但这中间也夹杂着几分令人辛酸的无奈。

过年为什么要回家，因为家是根，是自己的归宿。农民工虽然一年到头在外打工，但城市对他们来说只是一个工作场所，那里并没有自己的根。长期存在二元社会结构和城市发展对劳动力的巨大需求，造成了中国农民工年复一年的迁徙。难怪农民工对应的英文表述叫“移民工”（migrant worker）。只不过对于绝大多数人来说，获得城市制度层面的接纳几乎是不可能的。因此，尽管票难买，路难行，尽管很苦很累，家还是要回。至少，春节那有限的几天能让颗疲惫的心稍事休整。

冰雪封路，回家的路不通了。各种应急措施虽然可以暂时缓解陷入困境的返乡农民工，但却无法从根本上改变他们漂泊在城市的命运。城市的发展繁荣凝结着他们的辛勤劳动，但城市却没有他们合法定居的制度保障。这不仅有违社会公平，不利于社会和谐，而且也是导致每年的民工流给运输部门造成巨大压力的根本原因。

城市发展离不开农民工的贡献，但却不能为农民工的移居敞开怀抱。如果我们从社会保障、教育医疗、生活居住等方面建立公平合理的接纳农民工成为城市正式一员的现实通道和制度保障，我们的城市化进程将会获得更加持久有序的动力源泉，破解城乡二元结构的历史难题也将有望在平稳有序中找到答案。

灾害无情，但人要有情，制度更应充满人文关怀，体现社会公正。只有按照城乡统筹发展的思路，从制度上逐步改变城乡分割的二元发展模式，进一步消除身份歧视，贯彻落实在共建中共享的发展理念，我们的社会一定会变得更加和谐有序，更加稳定安全。