我建议打破漫游费行政区划设置

彻底改革我国现行移动电话网络体系，将按照行政区划设置的移动电话国内漫游网络，改为全网方案。

目前来看，中国移动电话国内漫游通话收费标准改革仍不尽如人意。我觉得，存在以下几个方面的问题：

首先，移动电话国内漫游通话收费标准极为复杂，由于其中包含了许多技术方案，所以在一定程度上损害了消费者的知情权。

其次，在国家发改委实行限价措施之后，移动电话国内运营商为了竞争的需要，纷纷推出各种优惠措施，而这些以“特殊套餐”名义出现的服务收费项目，不仅容易产生误解，而且出现了事实上的捆绑销售，损害了消费者的公平交易权和自主选择权。

另外，在经营的过程中，移动电话国内漫游收费标准始终缺乏清晰的成本，虽然中国移动和中国联通先后上市，但是在移动电话国内漫游通话费收费标准方面，仍然没有向消费者公布移动电话国内漫游收费的成本依据。由于不掌握移动电话国内漫游收费的基本成本，不能根据价格法和电信条例的规定，直接确定移动电话国内漫游收费标准，国家发改委采取了一种限价措施。

所以，笔者建议：第一，修改我国移动电话国内漫游通话费管理办法，将上限标准管理改为直接定价。换句话说，国家发改委应该直接核定移动电话国内漫游通话费的成本，并在此基础上，为移动电话运营商提供的各项服务定价。这样做既可以满足消费者的知情权，最大限度地保护消费者的切身利益，同时又可以防止移动电话运营商之间恶性竞争，从而造成国有资产流失。

第二，彻底改革我国现行移动电话网络体系，将按照行政区划设置的移动电话国内漫游网络，改为全网方案。移动电话运营商在全国经营统一网络，在同一个网络中不存在移动电话国内漫游通话费的问题。当前“我国移动电话网本地网范围一般与固定电话网相同。一般一个行政区划对应一个本地网，本地网内的用户之间通话不产生长途费和漫游费”。这种按照行政区划人为设置的做法，已经完全不能适应现代市场经济的需要。事实上，在一些地区已经改变了按照行政区划设置网络的做法，实现了全省互联互通，通过“优惠套餐”的方式，彻底取消了长途费和漫游费。

第三，对移动电话经营成本进行全面调查，在对电话运营商经营成本进行逐项审核的基础上，重新核定移动电话服务收费标准。并且根据企业的运营成本、消费者的承受能力，确定中国移动电话经营服务价格。我们应该彻底改变目前这种盲人摸象的监管做法，根据我国电信条例等法律规则，对所有经营移动电话服务的企业进行成本核算。

第四，禁止移动电话运营商从事各种捆绑式销售，在推出各种服务项目时，必须满足消费者的知情权。禁止以违法的有奖销售、搭售、虚假的广告宣传欺骗消费者，禁止通过各种内部的优惠价，实行歧视性销售。

总而言之，建立质优价廉的移动电话服务网络，是最终要实现的目标。

□乔新生（漫游费听证会消费者代表、中南财经政法大学教授）