邓尚明   作者文集  

    国务院法制办5日公布《职工带薪年休假规定》征求意见稿：职工累计工作满1年不满10年的，年休假为5天；满10年不满20年的为10天；满20年的为15天。法定节假日不计入年休假假期。

    带薪年休假制度自然值得期盼，但是，如果规定中使用太多的“模棱两可”的词语，这个规定的实施效果肯定会大打折扣。因此，规定正式出台时，相关部门应对一些表述作出明确的界定。

    实际上，1991年6月15日中央、国务院《关于职工休假问题的通知》就已经设定了带薪年休假制度。但是，因为使用了一些“模棱两可”的词语，所以在总体上执行得不够好。如通知中说：“各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假。”这个“可根据实际情况”就让多数单位的职工的休假权落了空。

    现在的征求意见稿中又规定，“确因工作需要”不能安排年休假的，可以补偿发放1倍工资。在笔者看来，这个“确因工作需要”很可能又会将年休假“买断”。不愿意放假的企业，职工上1天班的利润肯定要远远大于工资，所以老板肯定愿意用加1倍工资“买断”职工的假期。机关职工的工资属于财政拨付，领导自然也愿意让职工留在努力工作。

    又如，意见稿规定又规定：年休假“一般”不跨年度安排，生产、工作特点“确有必要“跨年度安排的，不超过1个年度。“一般”和“确有必要”如果由单位说了算，肯定是“不一般”的，肯定是“很有必要”的。但是，单位就有权因“不一般”和“确有必要”牺牲职工正常的假期吗？

    在征求意见稿中，这样的词语还有很多，有些或许“确有”保留的必要，如果真是这样，相关部门也应对这些词语作出明确的界定。比如，遇到不可抗力、爆发重大安全事故等，才能称之为“确有必要”。

    征求意见稿的假期天数比1991年的规定还多，最长由14天增加到15天，法定节假日不再计入年休假期中。无疑，这更符合人性化的要求，也是科技进步减轻劳动强度的必然反映。不过，在笔者看来，要把好的规定落到实处，就必须删除规定中的那些“模棱两可”的词语。这样职工权利才更有确定性，带薪休假制度才能真正得到贯彻执行。

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