“限官还民”让人代会不再是官代会

徐经胜作者文集

今年，新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县（市、区）人大、
政府、政协和乡（镇）人大、政府换届选举工作的通知》明确规定：要认真组织好人大代表选举工作。代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性，其中县（市、区）人大代表中领导干部代表比例不超过25％，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75％。（9月19日《中国青年报》报道）

人大代表的重要职责就是行使监督权，反映人民群众的呼声。但是，目前人大代表在履行职责方面还存在一些需要改进的地方，比如监督权的行使还有待加强，社情民意的表达仍需更加顺畅。而造成这些问题的原因，很大程度都是由于人大代表中官员比例过高。

人大最重要的职能是监督“一府两院”的工作，审议政府工作报告和法院、检察院工作报告，对政府的预算、决算提出建议等。人大的监督权体现和落实在每一个人大代表身上。如果人大代表比例中官员过大，就会出现官员自己监督自己的尴尬，监督效果自然可想而知。同时，官员比例过大，加之一些官员深入基层不够，不太了解基层情况，就不能真正把百姓心声传递到决策层面，客观上会减少社情民意的表达渠道，容易形成反映民意的“肠梗阻”。

我国各级人大代表中官员比例偏高是个老问题。从实际效果看，这种状况已经直接影响到监督权的有效落实和社情民意的反映。早在2005年全国两会期间，中央党校教授王贵秀就曾大声疾呼，“我国各级人大代表中的官员之多是世界罕见的，人民代表大会不是官员代表大会！” 今年全国两会期间，广东人大代表邓明义和其他30多名全国人大代表一起，提出议案，建议限制政府官员在全国和地方各级人大代表中的数量。

在这样的背景下，新疆出台的“领导干部代表比例不超过25％”这个“限官还民”的规定显得格外可贵。尽管人大代表“限官还民”还有很多不成熟的地方，但不管怎么说，人大代表“限官还民”说明这个老问题终于引起了重视，并开始尝试解决，成为人大组织建设的一项有益探索。我们真诚祝愿这一探索一路走好，取得实效。