近日，云南省陆良县两起公交车超载被罚事件落下帷幕，两名公交司机因超过车辆行驶证核定的人数载客，被巡逻交警处以罚款，随后将交警部门告上法庭。在法庭上，双方各有法规可依。建设部发布《城市交通车船乘坐规则》及有关规定中曾明文规定，车内有效站人面积内，每平方米可站立8个人。从这一规定来看，公交车司机并没有违反。而道路交通安全法则明确规定：机动车载人不得超过核定的人数。这一法条并没有排除城市公交车辆适用。而曲靖市中级人民法院作出终审判决，根据交通安全法驳回两公交车司机的上诉，维持原判。

    事实上，无论是交警，还是公交司机，双方都有明确的法律、政策依据。只不过双方所依据的法律发生了“打架”现象。一个法律不健全的社会，便常会有这样的状况发生。在一个转型的时代，总会有各种各样旧法规捉襟见肘，新法规姗姗来迟的时候。而这样的时候，需要从保障公民的权利、扩大公民的自由作为出发点，去评判发生矛盾的法律、规定，去为固有的法律做修改、补充的工作。

    道路交通是一个城市公共问题。随着城市化的发展，城市规模的扩大，城市人口的膨胀，交通紧张越来越成为公众的议题。在北京、广州等城市，上下班时间的交通拥挤程度，已经远远超出了公共交通所能承载的范围。所以，造成了公交车的压力也不断增大。同时，随着社会贫富差距的拉大，两极分化的严重，进入城市而又买不起私家车的上班族人数越来越庞大，他们作为城市的一员，有权利享受城市公共利益，乘坐公交车。一旦政策对公交车的搭载作出违反基本事实的限制，将会侵犯到城市每一个居民的基本权利。

    如果云南省陆良县交警的行为被仿效，曲靖市中级人民法院的判决被沿袭，可以想象，会出现多么可怕的后果。据统计，公交车超载在全国各个城市中都很普遍，有的地方超载率还超过了100％、200％。如果都以“机动车载人不得超过核定的人数”作为惟一的标准来要求公交车行驶，那么，大量的上班族将会望家兴叹，大多数交通拥挤的大城市将会陷入瘫痪。而且，如果一辆还能容纳乘客的公交车在下班高峰期以“不超载”为理由，抛下乘客的拦截呼啸而去，那肯定会遭到投诉。因为公共汽车本来就是为公众利益服务的，公众有权利要求享受这种公共服务。

    法律的根本目的，就是为公民正当权利提供有效的保障。面对公交车超载案的法律“打架”，应该从市民需求的角度出发对之作出评判。同时，更加必须从保护公民权利出发，修改、补充固有的法律，使立法能够统一起来。（陈愚）

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