对“政府道歉”抱以谨慎乐观

吴龙贵作者文集

9月14日，深圳市政府常务会议审议通过《深圳市政府部门责任检讨及失职道歉暂行办法》。《办法》明确规定“政府部门不履行或者不正确履行职责，造成严重后果或者严重社会影响的，应当向公众道歉”。负责起草该《办法》的深圳市监察局有关人士认为，这一制度
“是建设责任政府的重要内容，是对行政责任体系的完善”。（《人民日报》9月17日）

政府部门为其失职、渎职行为公开向市民道歉，是政治文明的体现。按照现代政府的权力属性，政府部门作为公权力机构，享有一定管理社会的权力，也必然要承担相应的责任，道歉可视之为一种最基本的责任形式。

然而，同其它制度一样，“政府道歉”也面临一个共同的难题，即如何确保这一制度真正落到实处？通观以往政府部门道歉的实例，公众似乎并没有给予太高的评价，认为是“作秀”、“毫无诚意”的大有人在，追究起来责任自在政府部门。

那么如何保证“政府道歉”这一制度真正得到市民认可的呢？笔者认为应注意几点。

首先是要确保程序的科学性。政府部门应该认识到，道歉是政府自觉承担责任的一种形式，而不是迫于压力之下的无奈之举，因此，不能为道歉而道歉，更不能走走过场、敷衍了事。具体而言，一是时间上要尽量早，不能等到媒体曝光、纸包不住火了，才慢吞吞地出来道歉；二是姿态上要主动，不能因为上级部门施压、事态无法收拾才道歉；三是道歉主体要明确，既不能由一把手包揽，也不能随意地找个不相关的副职来顶替。

其次是信息的透明化。既然是道歉，就应该让公众清楚，究竟是什么事，出于什么样的原因而道歉，以及失职渎职的程度，相关公务人员的责任归属等等，所有的这些信息都应该公之于众，而不能像官样文章一样，泛泛而谈，大而化之，让公众摸不着头脑。唯有让公众知晓事情的来龙去脉，才符合道歉的本意，才能体现道歉的应有价值。否则，更“深刻”的道歉在公众眼里恐怕也显得诚意不足。

最后是配套机制的完善。从本质上说，道歉是为了改进工作上的不足。因此，道歉决不是终结，在政府部门作出道歉的同时，相关机制也应立即启动起来，除了人所共知的责任追究之外，对制度的查漏补缺等也必不可少。如果只关注于“道歉”本身，而忽视了这些后续工作，那么“道歉”就极有可能最终流于形式甚至成为逃避责任的借口。