２００１年发生的“９·１１”恐怖袭击事件在美国人心中留下了永久的创伤，成为美国人在安全问题上的一道心理鸿沟。每当“９·１１”纪念日来临之际，美国人总会问：与“９·１１”事件前相比，我们更安全了吗？

    昨天（９月１１日）是纪念“９·１１”事件六周年的日子，美国多数有关专家认为，美国安全状况与六年前相比非但没有改善，反而有恶化趋势。究其根本，是美国过于依赖军事、情报等“硬实力”反恐，违背国际准则，因此多次碰壁。

    六年反恐乏善可陈

    “９·１１”事件后，美国总统布什以“反恐”为施政重点，对内不断整合机构，扩大行政权力；对外发动两场战争，调整兵力部署。但六年之后，布什政府的反恐政策受到了越来越多的质疑。

    成立国土安全部堪称“９·１１”事件后布什政府加强国内反恐的“代表作”。但美国国会下属的政府问责局最近发表报告指出，该部虽为重要反恐机构，但却未能完成国家下达的大多数反恐任务。

    据美国国会研究处统计，截至今年６月，美国为在海外发动“反恐战争”已耗资６１００亿美元，美军伤亡３万多人。但美国情报机构７月份发表的国家情报评估却指出，美国面临的恐怖威胁有增无减，恐怖分子人数日益增多，“基地”组织已经获得了对美国本土发动袭击所需的大部分能力，而被美国视为恐怖主义“罪魁”的“基地”组织领导人本·拉丹至今仍逍遥法外。

    前“９·１１”事件独立调查委员会正、副主席基恩和汉密尔顿近日在《华盛顿邮报》上撰文指出：由于布什政府的一系列政策失误，与六年前相比，美国的安全状况并未得到改善。

    而美国著名的《外交政策》杂志在对１００多位两党外交政策专家进行调查后发现，其中９９％的人认为，世界对于美国人正变得越来越不安全；８４％的人不相信美国正在赢得反恐战争；超过８０％的人认为，不出１０年美国将再次遭受“９·１１”式的恐怖袭击。     

    伊战已成反恐负担

    美国舆论普遍认为，布什反恐政策的最大失误是发动伊拉克战争，使得美国的财政、军事、情报等资源长期受其牵制，直接影响到本土防御和反恐能力，导致反恐形势愈加恶化。美国广播公司的一项民调显示，５２％的受访者认为伊战对国家安全并无益处。

    美国智库“美国安全计划”高级研究员芬奈尔说，布什将伊拉克视为“反恐中心战场”，将对伊政策作为反恐政策核心之一，结果却造成反恐工作偏离正轨，恐怖威胁不减反增。军人出身的美国资深众议员默撒也指出，伊战的后果其实是为全球恐怖主义提供了孳生地，反而助长了恐怖主义。

    基恩和汉密尔顿认为，伊拉克战争使得美军在一些中东国家眼中形同“占领军”，导致美国在反恐斗争中日益孤立，事实上已成为美国反恐的最大拖累。

    随着伊拉克局势报告的出台，美国将迎来新一轮对伊政策辩论。但从种种迹象看来，布什政府在短期内还难以改变对伊政策，美国从伊脱身尚需时日。

    狭隘思维失人心

    “９·１１”事件后，美国政府决定在阿富汗和伊拉克发动战争，来打击恐怖主义，这本身就反映了其根深蒂固的强权思维。分析人士认为，这才是六年来美国反恐努力不断受挫的深层原因。

    布什政府发动的“反恐战争”，伴生了种种丑闻和争议：境外美军虐囚与滥杀事件，中情局“黑狱”事件，境内的“窃听门”、“情报门”和“特工门”事件，不一而足。这些事件无不反映出迷信强权的狭隘思维。

    美国法律专家科尔指出，从长远来看，布什政府借反恐之名侵犯人权和他国主权的做法，等于是将反恐斗争的主动权拱手让与恐怖分子，而这才是美国国家安全面临的最大威胁。哈佛大学教授约瑟夫·奈进一步指出，美国在反恐行动中过度使用“硬实力”，结果不仅没有削弱恐怖主义，反而损害了美国的国际形象和“软实力”，使得反恐任务更为艰难。（杨晴川）

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