事业单位改革也应防过度市场化

新闻漫画：事业单位改革要认准方向张兮兮画

早在2006年7月，深圳市就宣布力争用3年的时间，探索政事分开、事企分开，完善公共服务体系，拉开了事业单位改革的序幕。近期，深圳事业单位改革又有大动作出台——公布了5个关于深圳事业单位改革方案，并向公众征求意见。其中最引人注目的一条是：今后深圳的事业单位将告别财政“按人头拨款”，实行“以事定费”。同时，取消现有事业单位的行政级别，全面推行职位职级管理制度及与之相配套的人员聘用聘任制度、工资分配制度和社会保障制度，将人员由身份管理转变为职位分类管理。（据《华西都市报》9月6日新闻）

长期以来，事业单位存在着人浮于事、机构臃肿、效能低下、公共服务供给不足且质量不高等诸多问题，事业单位改革势在必行。在这方面，深圳市提出的“取消行政级别、推行职员制”、“以事定费”的改革思路，无疑是理性而积极的。然而，事业单位改革事关社会经济发展和民生利益，要想让改革取得理想的结果，必须防止改革过程中的过度“市场化”倾向。

还是以深圳的改革为例。不能否认，从“养机构、养人、办事”的模式，到“以事定费”，是一个巨大的进步，会大大提高公共财政的使用效率。但同时也面临一个回避不了的问题：除了公共安全、公共卫生、义务教育等纯公益性事业单位财政部门实行全额保障以外，放开了其他领域事业单位走入市场的大门，在“提供多少服务政府就支付多少费用”和“政府购买服务”的政策覆盖下，相关事业单位是否会在利益驱动下，由“主营”公益服务变为将市场运营牟利第一、公共属性弱化甚至荡然无存的纯市场经济人，这绝非杞人忧天。

在笔者看来，事业单位改革的重点应放在公共资源的公正分配，在事业单位中建立更规范的责效一体的法人治理结构，并有效提供公共产品和服务上，而不是简单地削减人员和经费上。脱去了事业单位的“行政外衣”，不代表剥离其公益属性。而在一些公共事业领域，财政投入一旦全面取消，转为“购买”，则意味着政府就不再对其进行“服务监管”，而是将之完全推向市场。旧体制下本来就不强的服务保障功能，很快就会趋于瓦解，转而逐渐成为自我服务、自我发展的利益集团。譬如，所提供公共服务的价格会出现“虚高”，提供公共服务成为敷衍政府和社会的“例行公事”，导致质量更低下。由此，会引发更深层次的公共问题。

政事分开，事业单位脱离公共财政和政府的“托底”——公共服务的市场化供给，自然是没有错的。但具体到我国的现实国情，在公共事业运营的公共监督体系尚不健全的情况下，政府撒手不管，成为置身事外的“局外人”，等于是变相推卸了政府责任。也就是说，当前事业单位改革的“市场化”要把握好一个度，即只能是部分的、可控的“市场化”，以提高公共服务质量和供给水平为目标，采用逐步推进的市场化手段。对此，建议有关部门保持足够的警惕，确保改革的方向不偏并取得实效。