面对不断出现的富人超生现象，湖南省有关部门近日再次修改人口与计划生育条例，拟将原有的向富人征收两倍社会抚养费成倍提高。

    单靠提高缴费标准，能否阻止富人超生的步伐？是否有以罚代法的嫌疑？针对这一规定，各种议论如影随形。

    两倍罚款难阻富人超生

    记者了解到，湖南省实行计划生育工作30多年来，累计少生3000多万人。作为全国第七人口大省，湖南长期维持较低的生育水平，直接促进了全国生育水平的稳定。但一些富人违法超生现象，成为当地计划生育工作面临的一大难题。

    据悉，近6年来，湖南陆续发现21名人大代表、24名政协委员、112名企业主超生。

    按照我国人口与计划生育法，国家提倡一对夫妻生育一个子女，不符合法律规定生育的，应当依法缴纳社会抚养费。湖南省规定，违法多生育一个子女的，按照超生夫妇上年度总收入的两倍征收社会抚养费。

    实际上，这一规定根本无法成为阻挡富人超生的门槛。据当地权威部门调查，超生家庭资产在100万元以下的，以“躲着生”为主；而家庭资产在1000万元以上的，大多公然超生。他们凭着自己的“实力”和“势力”违法生育，令基层计生工作者既愤慨又无奈。

    提高缴费标准实属无奈

    为了遏制不断增多的富人超生现象，根据湖南省计生部门的建议，违法多生育一个子女的，湖南将按照发生违法生育行为的超生夫妇上年度总收入的2倍至6倍征收社会抚养费。

    这一规定披露后，社会各界纷纷质疑其合理性。有网民认为，计划生育是基本国策，虽然在具体执行过程中被称为“天下第一难”，但把执行的着眼点瞄准在提高罚款额度上，可以说是舍本逐末。法律面前人人平等，基本国策面前不应有特殊公民。如果执行富人超生加大罚款比例的规定，就意味着法律可以用金钱来替代，有以罚代法的嫌疑，这是法治社会的一种悲哀。

    湖南省委组织部的一名干部认为，提高富人超生罚款额度无可厚非，对于违法生育者，就该予以重罚。但接下来的问题是，这一规定是否会形成“有钱就敢生”的心理暗示，使富人缴费后的超生“合法化”，从而助长“富人特权”现象？

    “富人超生，岂能一罚了之？”一些长沙市民发出了这样的疑问。他们认为，这些违法生育的富人虽然是“很小的一部分”，但作为有社会影响力的群体，他们公然挑战计划生育基本国策，破坏社会公正，影响极坏。

    对此，湖南省计生委负责人认为，计生部门提出这一建议实属无奈之举。他说，按照国家现行规定，对国家工作人员超生，除征收社会抚养费外，还可视情节轻重依法给予行政处分，甚至依法给予降级、撤职，直至开除公职的行政处分。对于超生的非国家公职人员，相当一部分人既不是党员，又不是干部，只能从收取社会抚养费上进行惩罚。

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