新华社最近发表了题为《房价进入了新一轮上升通道》的文章，被很多媒体转载。该文指出，无论是整体还是局部、是补涨还是反弹、是现状还是预期，种种迹象表明，房价进入了新一轮上升通道。（8月20日《东方早报》）

    统计数据也支持新华社的这一判断。继今年6月份创下自2005年7月对房价实施月度统计以来的最高水平后，全国70个大中城市房价同比涨幅7月再创新高，同比上涨7.5%，比上月高0.4个百分点；环比上涨1.2%，涨幅比上月高0.2个百分点。

    在物价和房价联动上升的情况下，要解决人们特别是中低收入家庭的住房问题，最重要的是建立多层次的住房保障体系。

    多层次住房保障体系是一种在住房问题上的保障制度。在多层次住房保障体系中，政府的责任，是把主要精力从过去的市场调控，转移到实现公共住房政策的目标上来，解决好中低收入、中低价位、中小户型的消费主体的住房问题。至于高收入群体，还是让市场机制去调节。

    具体来说，住房保障体系的第一层次，是对城市困难群体和极低收入家庭，由政府提供廉租房或公屋，通过这种方式来保证他们的居住权；第二层次是对占70%的中低收入群体，政府通过货币化补助、优惠利率、优惠税收等办法，由市场来提供经济适用住房。当然，要做到这一点，政府还得运用法律来保证房地产市场生产出群众有支付能力的住房；第三层次是对那些既买不到经济适用房又买不起商品房的群体，为他们提供限价商品房；最后一个层次则是对少部分的中高收入群体，他们的住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。

    现在的问题是，很多地方政府对住房保障工作重视不够，社会保障性住房存在种种弊端。比如，住房保障的政策体系不完善，大多数市、县没有制定长期规划和年度实施计划，项目用地储备少，致使社会保障性住房大多建在郊区，既不能方便群众的生产生活，还会造成社会治理成本的加大。目前带有社会保障性质的廉租住房和经济适用住房不仅建设量小，而且质量差。截止到今年上半年，还有60多个地级以上城市，没有实施廉租房；经济适用住房的开发投资只占商品住宅总投资的5％。

    鉴此，必须明确和规范地方政府构建住房保障制度的职能。包括：根据地区经济发展实际情况，科学、合理地界定中等收入、中低收入、最低收入的具体标准及其相应的补贴范围、补贴标准，并作动态调整；承担经济适用房、廉租房的建设监控职责，承担廉租住房的资金筹措任务；制定经济适用房尤其是廉租房设计标准，等等。

    前不久国务院出台的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，实际上就提出了建立多层次住房保障体系的任务。资本市场有多层次体系，住房市场同样需要建立多层次保障体系，才能有效实现居者有其屋的目标，解决房价过高给社会和个人带来的问题。（邓聿文）

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