出租车停运事件暴露管理体制病灶

图为2005年12月13日甘肃永登县发生出租车停运事件要求查禁黑车。来源：西部商报

据8月1日大河网报道，7月30日、31日郑州市部分出租车出现停运现象，给市民出行带来不便。

最近几年，出租车行业停运事件屡屡见诸媒体。今年1月，成都112辆出租车集体停运抗议负担过重要求涨价（《天府早报》1月12日）；今年3月，南京浦口区200辆出租车的司机因辖区内黑车太多赚不到钱而集体停运（《新快报》3月21日）；去年3月，海口百辆出租车停运（《海南特区报》2006年3月13日）；去年6月，山西临汾市尧都区1700余辆出租车集体停运（《中国新闻网》2006年5月17日）；去年9月，兰州市百辆出租车停运讨“交强险”（《西部商报》2006年9月26日……

出租车停运事件发生的原因，不外乎这么几种：一是抗议黑车非法营运，影响了收入，要求政府打击“黑车”；二是出租车公司与出租车承运人之间因上交营业额或者相关税费的承担出现矛盾；三是一些客流相对集中的地方，如车站、码头、机场、商场、大酒店等，对出租车征收“等档费”，产生分歧；四是油价上涨，以停运威胁，要求涨价；五是出租车公司或者承租人与政府的出租车管理部门产生矛盾。出租车停运直接关系民生，社会影响重大。出租车的频频停运，暴露出的出租车管理体制问题引人深思。

《中国经济时报》记者王克勤曾经就出租车行业做过长时间的深入调查，他认为：出租车经营权本来是社会公共财富和社会公共资源，如今却成了一小部分人手中的特权。这都是因为政府部门给予一些企业排他性的出租运营服务的权利，从法律上排除了竞争的可能，从而保护了少数人的利益却损害了大多数人的利益，这就是典型的“法定垄断”。这种垄断下的管理体制导致的结果只能是“亏了国家，苦了司机，坑了百姓”。他引用中国社会科学院有关专家的研究说：开出租车属于个体劳动者性质，这个行业既不需要高新技术的投入，也不需要巨额资金的运作，是劳动密集型行业。在国民经济中，出租公司这一级没有任何存在的经济价值和政治意义，因为大部分资本和所有税费，都来自司机，而政府收到的税金相比出租公司的收入简直低得可怜。因此，应该将车交给劳动者经营，由劳动者直接向国家纳税。

对于出租车的管理，许多专家学者、出租车司机都呼吁，政府应该换一个思路，打破垄断，全面学习发达国家的成功经验。有网友对国内外的出租车管理体制进行了对比研究，撰写了论文《国外出租车管理体制及启示》，提出了国外出租车管理体制对我们的五点启示，笔者认为这对我们是很有意义的。具体是：第一，放松出租车行业组织方式限制,允许个体经营者进入市场；第二，借鉴国外经验，对出租车进行分类管理；第三，利用现代科技手段，建立出租车调度管理系统、出租车信息管理系统，将出租车的调度与管理纳入出租车的运营过程之中；第四，调整出租车特许经营权的获得方式,将特许经营权公开拍卖，变无偿使用为有偿使用，变无限期使用为有限期使用；第五，促进出租车行业社会组织的发展。

一个收费合理、服务质量良好的城市出租车行业，对于城市的高效运转、提升出行品质乃至生活质量都十分重要。深化出租车行业的改革，不断增强行业的竞争力和服务质量，最终实现国家、司机、消费者都满意的多赢局面，应是改革路径设计的基本原则。