山东省2006年度审计报告近日公布，对高校科研经费使用情况的审计发现，直接用于课题研究的费用开支仅占四成，而管理费用、人员经费等开支约占六成。令人匪夷所思的是，一些家庭电器支出、学费、汽车保险费也在科研项目经费中报销。（新华社7月29日电）

    表面上看，这是有关科研人员在利用国家科研项目经费损公肥私、中饱私囊，而真正的原因却源于有关科研管理、规划制度的缺陷。事实上，我们对与科研制度有关的学术规范、规划、责任、权力、财务管理并没有进行系统的科学研究，尚无可行性的规章制度进行有效管理。

    一些重大课题是行政决策的结果，课题一旦公布出来，就会有各家高校或学术机构前来“公关”，一些课题被公关下来之后，经费就一揽子划拨下去，成果出来后，多由相关研究者组织专家来验收，对成果延误或无法完成，并无惩罚性措施。而由于申请得来的科研经费并不由所在单位支出，所在单位按比例收取自己的“管理费”，对其他报销也就听其自便了。最后，纳税人就成了冤大头。

    再者，科研项目每年由有关机构专家委员会与相关行政领导利用有限的时间，拍板定案，而对下级申报材料，也难有真正科学合理的审核，这使得科研经费划拨有很大的随意性，这也是科研人员虚报乱报科研经费的原因之一。

    所以，前期的严格审核预算与后期的严格审计，是使科研经费合理使用的有力保证。

    一些与国家安全无关的项目应该有前期预算公开与后期成果公布、成本公开（可通过网络），让这些项目成果与经费支出“晒”在阳光下，有效地挤压虚报科研经费的腐败空间。

    保证国家科研经费用在科研的刀刃上，就要将科研申报与科研管理作为一项系统管理工程来研究，制定规章制度，建立红、黑名单制度，对科研成果效率与效益高的机构与专家，要有相应的鼓励性措施，使他们更多地承担国家重大课题，而对那些科研经费管理不善的单位个人，在一定时间内限制其申报课题，而多报乱报的经费，应该限期追回。

    在目前科研管理制度不很完善的情况下，可采用三级科研管理方式，一是对国家重大课题，要让有信用、有实力的科研单位负责，课题结题时一次性审计；二是对有一定学术实力的单位与个人，实行分期经费划拨，对其阶段性成果鉴定合格后，再划拨下一笔经费；三是对社会上未申报科研课题的项目，他们动用个人、单位甚至企业的经费，完成了有价值的科研项目，这些项目也可以申报国家科研经费，国家组织专家对其阶段性成果或最终成果进行匿名评审，根据其价值与贡献，给予经费补给或奖励，以鼓励民间与非公科研人员多出成果。

    现在是科研规划、科研委员会与科研机构、科研人员脱节，没有形成一种有效的管理与支持机制，而中间的行政性管理又不到位，或是懒政，或是缺乏科学管理的素质，致使课题的申报、管理、成果的社会价值都容易出现各种问题。

    经费乱报只是冰山一角，是容易被审计发现的一角，那些重复研究、盲目研究、为申报经费而虚报课题的现象，有些则隐蔽得多。要治理科研腐败，在制度建设上还有许多事情要做。（吴祚来）

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