是什么让“创卫”变成了扰民

张兮兮新闻漫画《拾烟头者》

胡艺

为创建国家级卫生城市，河南洛阳市从今年初发起了一场声势浩大的“创卫”运动。各机关局委几乎以2/3的精力用于创卫。大街小巷都是戴红袖章的人在捡烟头。他们都是洛阳市各机关单位和街道、社区的干部。洛阳一家律师事务所的律师还经历了这样一幕：在法庭上，本来应该有三名法官出庭审理案件，结果只有一名法官出庭。另两位为了创卫上街捡烟头去了。（7月26日《新京报》）

　说老实话，政府搞创卫工程，打造“城市名片”，提高城市品位、优化投资环境，改善市民的生活环境，培养市民的卫生习惯，这些都是好事。但是政府创卫的最终目的应是为了便民而非扰民，创卫工作也需要一个循序渐进的过程，市民素质的全面提高，也需要一个过程。创卫长效机制的建立，任务艰巨，不能操之过急，更不能劳民伤财，搞应景创卫，运动创卫。如果政府不顾百姓的需要与感受，不顾当地经济发展实际，让创卫影响到城市正常工作和生活秩序，就背离了创卫的初衷。

居民打死一只苍蝇奖励5毛钱，法官停止判案上街捡烟头，环卫工人超负荷工作，创卫不力的干部有被罢免的危险。洛阳市创卫工作的力度的确很大。但这种“运动战”的弊端不容小视。机关干部与法官都上街捡烟头，谁来保证机关和法院的正常工作？放下本职工作搞突击，即使取得了成效也是暂时的，难以持久。如果恢复常态，创卫成果又如何保持呢？

其实，创卫扰民问题，并非洛阳市独有。据6月30日中国新闻网报道，为了迎接创卫检查，今年6月陕西渭南就创造出全城小吃店关门歇业，市民没地方吃饭的闹剧。

对此，有人批评政府搞劳民伤财的面子工程，也有不少人提出，创卫检查组为何不能暗访，一定要兴师动众？当然，这些质疑不无道理。笔者认为，除了地方政府搞运动战、弄虚作假之外，主要还是检查评估机制出了问题。

不知从什么时候起，检查之前发通知，几乎成了惯例。检查之前发通知让被检查单位做准备的同时，也给工作不扎实者提供了弄虚作假的机会。有些地方平时工作抓得不到位，接到通知后临时抱佛脚大做表面文章，挖空心思讨好检查组成员。

应该承认，苍蝇与烟头，的确会给卫生城市评比丢分。但是衡量城市卫生好坏还不只是面子工程这么简单。其实，检查组成员也未必是睁眼瞎，地方一天到晚吹嘘经济发展，一排排的小吃店关门谢客，有生意不做，难道不蹊跷吗？政府一方面承诺建设诚信政府，另一方面又逼群众大搞突击、大搞运动，故意造成假象。令人费解的是，中央三令五申反对弄虚作假打造形象工程，道德舆论也是一致诟病，但此风为何屡禁不止，引人深思。

　笔者认为，造成上述问题的主要原因有二：一、评比结果关系地方的生存发展和领导政绩，政府受利益驱动热衷于搞运动式突击甚至不惜弄虚作假。二、评估机制僵化。各种检查评估机制缺乏创新，与社会实际并不吻合。僵化的评估机制必然存在漏洞。检查部门提前告知检查项目，由被评估单位精心准备，迎接检查。而且检查组成员多是听汇报表演，走马观花看市容、看资料，然后作出检查结论。这为地方临时抱佛脚和造假提供了充足的时间与空间。

　有关部门对创卫运动战与造假的现象不能再视而不见，而应认真反思。创新检查评比机制，改进检查办法，改集中检查为不定期检查，避免陷入运动式突击和认认真真走过场的怪圈。检查评比要少看城市的花架子，少听地方政府汇报演出，多听听百姓怎么说，让创卫从扰民运动变成真正的为民工程，还创卫以本来面目。

我们需要什么样的“国家卫生城市”

作为一个卫生标准，严格当然没错，但也要经得起“以人为本”理念的考量。以人为本，就是要尽可能地体恤民生、关怀弱势。医生忙着治病救人，病人住院要安心静养，实在没必要让他们去死记硬背一些卫生知识。一个城市没有占道经营固然很理想，但市民要就业、要吃饭，孰轻孰重，应该谨慎权衡。还有，城市的环境卫生值得关心，但环卫人员的权益同样需要保障。

“创卫”说到底是为了造福城市的每一个市民，不是为了面子工程，也不是树立某些官员个人的政绩。十多年前的《国家卫生城市标准》和考核方式因为当时条件所限，有苛刻之规定尚可理解，但当“以人为本”理念开始进入城市管理的细枝末节后，有必要对这个标准进行审视，对一些确实不合时宜的内容进行改革。

此外，一个城市的爱国卫生工作效果如何，最有发言权的应该是当地民众，他们的感受、评价应该是最有分量的。进入全文