周义兴　作者文集

    近日，全国人大财经委员会委员在讨论中国上半年经济形势时指出，当前经济运行中贸易顺差过大、信贷投放过多、投资增长过快问题仍然突出，造成“三过”的根源是国民收入分配存在问题。对此委员们认为，要利用当前财政收入大幅增长的有利时机，积极解决历史欠账，加大对经济社会发展薄弱环节的投入，重点解决民生问题，扩大国内需求特别是居民消费需求，逐步转变经济增长过度依赖投资和出口的模式。（据《东方早报》7月18日）

    正如全国人大财经委员们所指出的，在我国拉动经济增长的“三驾马车”中，消费一直是经济发展中的一条短腿。而造成这一局面的主要原因在于，政府不能很好地完成公众服务提供者和市场秩序维护者的角色。

    其实就现代社会的政府性质而言，社会公众之所以通过一定的法定程序将自身一些权利让渡给政府从而形成行政权力，其根本目的就是要政府以管理的方式向公众提供与社会经济相适应的公共服务（产品），并且这种服务还应当是随经济发展水平而不断提升的。就此来说，政府在性质上只是社会公共意志的执行机关，其所有行为均应与社会公共与公众福利最大化的目标相符合。

    然而，在相当长的一段时间里，由于行政考核机制本身存在缺陷，一些地方政府以及官员在具体管理中，已经偏离了追求社会公众福利最大化的目标，片面追求做大GDP蛋糕，却对普通百姓能否分享蛋糕漠不关心。其结果是，直接造成养老、医疗、教育等公共服务历史欠账过多，居民消费需求不旺。

    在市场经济环境中，按道理政府应是市场公正秩序的提供者和维护者，因此在理论上，尊重市场经济规律并以制度保障市场公正、公平应是行政管理的首要选择。可在许多时候，政府本身却成为市场的参与者。由于握有大量社会资源，政府不但不能完成好公正管理者的角色，反而成为市场上最大的掠食者，使经济规律严重扭曲。而这，或许也是造成目前国内经济“三过”的根源。

    所以，要真正解决问题，必须首先改变政府对自身利益关切高于对民生关切的局面。只有政府真正转换角色，市场资源才会得到更合理的配置，投资、出口、消费失衡的局面才有可能改善。

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