郭松民    作者文集

    山西省长于幼军，日前在总结黑砖窑事件时，将事件“深层次的原因”归结为干部的“麻木不仁”（7月16日《人民日报》），可谓一语中的。实际上，不仅在事件黑幕被揭露前的无数个漫漫长夜里，干部是麻木不仁的，即便是在事件查处过程中，干部仍然是麻木不仁的——洪洞县纪委的干部，就在调查黑砖窑的紧张时刻，还聚在办公室大打扑克。

    但我们要追问的是，干部为什么会麻木不仁？由于麻木不仁是对人的精神状态的一种描述，所以人们也往往习惯于从思想认识水平和感情两个方面去寻找原因。于幼军省长正是从这两个方面提出问题的，他认为，干部“没有正确理解和把握科学发展观以人为本的核心、构建社会主义和谐社会的丰富内涵和精神实质”以及缺乏对“对人民群众的深厚感情”是导致麻木不仁的根本原因。

    应该说，这样的分析抓住了干部麻木不仁现象的根源。但问题的关键在于，人的思想感情不但很难检验而且还具有极大的不确定性。我们无法在对一个地方的干部进行了一番教育之后，就确有把握地说，这个地方干部的思想感情问题已经解决了，他们今后一定会兢兢业业为人民服务。所以要消除干部麻木不仁的现象，思想感情问题固然应该抓住不放，但还需要其它更具可操作性的途径。

    这条途径，在我看来就是要通过严格的问责制来解决干部“动力不足”的问题，因为麻木不仁状态，说到底，也可以归结为是动力不足。干部也是人，也具有趋利避害的天性，因此，只要我们的问责制使他们能够意识到，一旦在自己的职权范围内出现了重大责任事故，就必定会严重损害自己的利益，就足以将他们从麻木不仁的状态中唤醒。

    如果从2003年的非典事件算起，问责制也实行了好几年，但为什么没能彻底铲除滋生官员麻木不仁状态的土壤呢？问题还在于问责的标准不够明确，具有很大的随意性，使干部产生了侥幸心理。我们不妨想象一下，假如中央明确规定，从省、部一级开始，凡在职权范围内发生重大责任事故，无论是矿难还是环境污染，也不管是黑砖窑之类的恶性事件还是下级干部的重大腐败，更不管是不是负有直接责任，一把手都必须引咎辞职或者被免职，那会出现什么样的状况呢？

    无疑，这种问责一定会从省、市到县、乡层层自动传递，而且一层比一层严厉、完备，可以基本解决干部的麻木不仁的问题，除非他并不在意自己的“乌纱帽”，但实践证明，真正不在意自己“乌纱帽”的干部少之又少。

    这样设计制度，并不是对各级一把手不公平，而是因为，这是为了激活整个问责制度所必须付出的代价。况且，对于自己职权范围内的重大责任事故，一把手即便是没有直接责任，也有领导责任，这就足以构成问责的理由了。

    当然，这样的问责制，一个最大的副作用是可能会导致干部隐瞒真相，但这可以通过强化舆论监督来解决，况且在网络时代，隐瞒重大事故的真相是很困难的，甚至是不可能的。

    从干部的角度看，这样的问责制严重增加了自己从政的风险，因为自己的仕途很可能会因为一个和自己并无直接关系的因素而夭折。然而从公众的角度看，这正是问责制所要达到的目标：风险越大，干部就越不可能麻木不仁。

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