李克杰    作者文集

    安徽省委办公厅、省政府办公厅近日专门发出通知，要求对公务车超编、超标配备等问题进行规范和改进，其中明确规定：一般公务用车配备排气量2.0升以下、价格25万元以内的轿车。（7月16日《新京报》）

    最近各省都在陆续出台公车配备控制标准，这对于公车消费越来越豪华的趋势来说无疑是一种约束和遏制。然而，稍加留心就会发现，关于公车配备标准，国家早在1999年就发文作了明确规定，各地出台的公车配备控制标准无非是对国家规定的重申。那么，对于这些规定，为什么在地方还要一而再再而三地重申呢？

    在笔者看来，中央文件得不到认真执行，固然与一些领导干部缺乏对规章制度的敬畏，无视制度权威，随意践踏制度，同时对制度执行缺乏有效监督有关，但真正根源我认为还在于红头文件固有的缺陷，换句话说就是，机关装备没能纳入法制化管理轨道是深层原因。

    红头文件是党政机关日常管理中传达精神、规范行为必不可少的一种工具和载体，它具有迅速、灵活、规范和见效快的特点。但它也有自身难以克服的缺陷，即红头文件变化快、规范简单且不完整，内容有时不够严谨，其规定往往不能涵盖所有情形，而且只强调行为规范，而缺少甚至根本没有违反行为规范的处罚规定，这给红头文件的全面贯彻实施带来许多问题。

    就拿公车配备标准来说，1999年的中央文件总体上看还是比较可行的，严格依文件执行是能够有效控制公车超标配备等违规行为的。但它毕竟只是一个红头文件，红头文件本身的易变性，加之近年来从中央到地方都进行了一定程度的公车改革，因此八年前的中央文件在人们的心目中也就不够权威了。其实，严格来讲，随着汽车工业的发展，汽车价值呈明显下降趋势，而汽车性能和配置却呈进步趋势，这意味着今天同样价位的汽车比起1999年来，更加豪华高档了。即使仍然沿用1999年标准为机关配车的话，事实上也已“超标”了，这本身也暴露了红头文件的缺陷。

    事实证明，红头文件难以控制党政机关日益膨胀的成本需求。除了公车配置外，在机关配备方面还有机关办公楼、官员办公室和机关培训中心、招待所等设施，都存在着严重超标问题，虽然经中央的三令五申，仍然难以遏制奢华趋势。这也从另一方面证明了机关装备法制化的重要性和紧迫性。

    机关装备法制化意味着不仅各级党政机关都有不同的装备配备标准，意味着装备机关所需财政资金的预算、支取、使用及最后决算程序都要法制化，而且还意味着明确机关配备的法定监督主体，将全部过程纳入法制监督轨道，并辅之以严格的问责制度，既增强了机关装备标准的权威性，也能有效遏制机关和官员超标配备的欲望，从而为控制行政成本提供刚性规范和保障。

    鉴于近年来党政机关各类装备的不断奢华，行政成本的急剧上升，党政机关配备进行法制化改革的要求日益迫切，这是加快建设法治政府和廉洁高效政府的必然要求。

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