石敬涛　作者文集

    教育部有关负责人在教育部门户网站进行在线咨询时表示，目前一些学校规定毕业前没有还清助学贷款的学生一律不发给毕业证和学位证，国家并无这种规定。（7月13日新华网）

    法无禁止即自由。一些高校擅自“扣押”毕业前没有还清助学贷款学生的毕业证和学位证的做法，显然是下下策。

    近年来关于大学生助学贷款的纠纷越来越多。比如去年9月，来自复旦、同济等9所大学的68名大学生，因毕业后未按期还款被农业银行起诉告上法庭。而一项统计显示，一些地方的助学贷款违约率已经高达30%。事实上，一些高校用扣毕业证和学位证的办法要学生还贷款，也是无奈之举。

    国家助学贷款制度保证了贫困大学生不因学费问题而辍学，无疑是一个“政治正确”的公共产品。从一开始，助学贷款政策就有着浓厚的公益色彩。但问题是，这个公共产品却不是由政府直接提供，而是以行政命令的方式压给银行的。

    国家助学贷款制度的形成，缺少商讨，缺少博弈，缺少共识，只是由单向的行政权力意志确定的规则。国家助学贷款制度的这种“权力治理”格局，存在着先天性的弊端和漏洞，必然会带来一系列问题。

    首先，政府把贷款风险完全转嫁给了银行。其次，银行只是为了行政命令而被动地发放贷款，积极性不高。更为重要的是，由于助学贷款缺乏明确的权责关系界定，有空子可钻，导致一些大学生有钱不还，使多笔贷款难以收回。这样，助学贷款就陷入了一个多输困境：银行收不回贷款；大学生面临不诚信，缺乏感恩之心等道德性谴责；而高校也不得不采取“扣押”这样一种“不厚道”的手段。在这个困境中，高校、银行和欠贷大学生，都是输家。

    制度和规则的形成，是权益各方进行商讨、博弈和妥协的过程。这个过程越充分越细致，制度成功的可能性就越大。笔者认为，国家助学贷款制度，急需制度转型。国家助学贷款制度不能再仅仅依靠行政权力强制推行，而应该由政府、高校、银行和学生各方经过商讨，进一步明确各方的权责，从而使国家助学贷款制度这个“政治正确”的公共产品，由多输走向共赢。

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