80％违法用地主体是政府羞辱了谁

刘效仁作者文集

近日，国土资源部新任部长徐绍史在国新办新闻发布会上批评一些市、县政府默许、纵容乃至在背
后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田。国家土地副总督察甘藏春同时透露，地方政府和涉及政府为违法主体的案件的土地面积，占到了被查违法用地面积的80％。这样的状况，让人震惊，令人愤慨。

首先，这是执法机关之羞。国家对土地使用和商品房开发设立了公开竞价方式，在合法取得国有土地使用权后再办理规划许可证、施工许可证。然而，不批就建、少批多建、先建后批等现象却十分突出。尽管治理土地违法出台的措施规定不少，但却鲜有真正发挥作用的。税纳人养活着一个庞大的行政管理执法机构，而且也垂直管理了，依然未能遏制住地方权力对土地的违法侵占，岂不是奇耻大辱？

其次，是违法作为的地方政府之耻。树立正确的政绩观和贯彻落实科学发展观，讲了差不多也有五年了。对一些地方官员来说，何以就如东风过耳边，既不入脑，更不入心？盲目发展经济的冲动并未从根本上受到抑制，甚至在一些地方土地收益成了财政篮子里最大的一块蛋糕。不单是寅吃卯量大肆卖地不心疼，土地腐败带来的巨大利益更让一些官员变得疯狂，公然对抗国家的法律法令。国土资源部执法监察局局长张新宝称就坦陈，目前，市、县政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象大量存在。

第三，这是对中央权威的损害。中央政府从国家和民族的根本利益出发确立了可持续发展思路，治理各地的土地违法可谓不遗余力。然而一次次出拳，好似打在了棉花上。一次次的治理行动，其结果居然是屡屡“反弹”。如此严峻的形势，已使中央的权威受到了严重损害。

第四，暴露了现行土地法制度的缺陷。由于土地管理和审批制度的改革还未到位，体制和制度原因造成的土地“未批先用”问题，在加快发展地方经济的推动下更加突出。依法合理用地，集约节约用地落到实处还缺少具体配套政策和措施的支撑，尤其是领导责任制和问责制的实施尚需加大力度。据悉，在查处土地违法案件中，无论是受查处的规模，还是受处罚的力度，都与愈演愈烈的土地违法大趋势不相适应。

我们在土地违法反弹的事实背后，更多地感受到地方与中央权力和利益的博弈。鉴于违法用地屡禁不止，仍是地方政府主导结果的这一现实，目前亟待强化的仍然是中央的权威性和政府的执行力。除了完善土地管理和惩治法律法规，合理协调中央与地方的利益关系，一个重要的举措即是，对那些纵容企业明目张胆地违法开发的有关部门，对管理失职和渎职的土地监管机构和政府官员，问责追究制必须落到实处。再也不能学三娘教子，“高高举起，轻轻放下”了。否则，土地违法就只会愈演愈演，难以遏制。

有感80%违法用地面积的违法主体是政府

一个社会，无论是整体还是局部，无论是所有方面还是某一个方面，有没有法治，法治的程度高低，法治的权威大小，决定于这个社会的政府对法规的态度，决定于政府自己是不是守法。

非法占用土地的案件80%涉及地方政府。污染、破坏环境的案件有多少涉及地方政府？还有违章建筑、非法收费，等等，有多少涉及地方政府？如果也像非法占用土地案一样实事求是地用百分比公布出来，结果又会怎样？

破解土地违法困局，从责任追究归位始

土地违法困局的破解，也应从责任追究的归位始，从变更地方官员的政绩评价始。要清醒地认识到，执法和司法的公正是超越了城市发展的更重要的政绩，也是更值得珍惜的价值。要让那些土地违法者，不管是哪一级官员，也不管是为了什么冠冕堂皇的理由，都应承担其法定的责任。要让一个个鲜活的案例来证明，土地违法的责任追究是必定的和可预期的。唯此，土地违法之风方有得以遏制的可能。

土地案件频发与“非法批地罪”虚置

要遏制不断蔓延的一些地方政府严重的土地违法行为,除了改进对主要领导的考核方式,理顺地方政府的财权与事权的关系以外,对那些无视法律、比较典型的严重土地违法案件,必须“依法”处理,受到法律制裁,加大违法成本。这样,也许会使一些地方政府部门的土地违法案件有所收敛。