长三角一体化不妨从环保开始

在日前召开的江苏省太湖水污染治理工作会议上，江苏省有关方面表示，将对太湖地区的化工、医药、冶金、印染、造纸、电镀等行业全面开展专项整治，对干部实行生态环境指标“一票否决制”，在2008年年底前，依法淘汰2150家小化工企业。到2010年，太湖流域地区全社会环保投入占GDP比重要提高到3％以上
。省委书记李源潮在会上指出，要以最严格的环境保护制度整治太湖污染，铁腕治污，哪怕GDP下降15%。

入夏以来，中华大地的大面积、多流域水污染危机以猝不及防的态势逼到全社会眼前，近期太湖、滇池、巢湖的蓝藻接连暴发。7月2日，江苏沭阳县发生20万人断水40个小时的自来水污染事件；7月8日，苏州市环城河内暴发大面积蓝藻，湖水呈翠绿色、黏稠状，并散发异味，导致河内不少鱼儿死亡……在惊心动魄的事实面前，李源潮书记下面的话并非言过其实：“要补环境保护、生态修复这一课，否则，江苏全面小康的成果就会被颠覆。”

活生生的环境现实，让我们更清晰、更进一步地看到区域经济、流域经济一体化的必要性、必然性和紧迫性。在看到欧洲经济一体化给欧盟各国带来巨大进步的同时，愈来愈严重的水污染已经以反面的形式告诫我们：在中国，区域经济、流域经济一体化的进程必须提速！

没有环境保护，就不会有真正造福于社会的经济增长。因此，为实现区域和流域经济一体化，从环境保护入手，探索出一条区域和流域间通力合作、互相协作又彼此制约的一体化发展道路，将是一个现实而有挑战性的选择。长三角经济区作为中国人口最密集、经济社会最发达的地区，其走在全国前列、做全国示范和表率的条件已经成熟，时不我待。

毫无疑问，如果江苏省环境治理取得重大进展，太湖水质在预定时期内取得明显好转，受益的将远不止太湖沿岸居民和江苏一省，更有人口更密集的上海市，以及太湖沿岸的浙江省部分地区。但显然，在这一利益共享过程中，太湖治理成本由上游的江苏省承担了，上海、浙江怎么办？环境共保、经济共享的思路如何理清，机制如何建立？这不仅是江苏的责任，同时也是上海、浙江的责任。应该清晰地看到，江苏此番铁腕治污，靠的是行政力量。问题在于，若没有相应的体制和机制保证，即使一定时期内治标，也很难保证长期治本。因此，将流域环保一体化作为长三角一体化的先锋，其实已到“破冰”之时。以下举措不妨一试：

其一，应该及时探索和建立环境污染赔偿机制和流域经济补偿制度。二者必须作为相辅相成的两个方面，同时建立。如果上游排污给下游造成污染和损害，上游的政府和企业必须作出相应赔偿；与此相适应，如果上游水质好转，带来下游入水口水质相应提升，下游必须从用水企业和个人的排污费中拿出一定比例，作为对上游关停污染企业带来的经济损失的补偿。

其二，建立区域经济一体化的协作战略。在上游关闭落后、污染企业的同时，上下游之间应建立起更为紧密的经济协作关系，通过互惠互利的市场机制，帮助上游发展环保、高效的企业。

其三，不妨学习莱茵河的管理经验：在流域内建立跨省区、民间性质的河流保护委员会，由最下游的城市派出常任秘书长（因为一旦河流污染，最下游的城市受害也往往最重）；委员会主席轮流由沿流域各省市的主要领导担任；在委员会中设立观察员机制，把自来水、矿泉水公司和食品制造企业等“水敏感企业”都组织进来，使之成为水质污染的“报警员”。（童大焕）