梅广   作者文集

    占道问题归行政执法局，垃圾问题归市政局，饭店问题归卫生局，污染问题归环保局，诸如此类一家管一块的城市管理模式将成为历史。6月29日下午，河南郑州市第一家“啥都管”城市管理指挥中心在二七区挂牌。（7月2日《东方今报》）

    将所有涉及管理职能的部门权力集中到“啥都管”，是不是就能有效解决“政出多门、交叉管理、推诿扯皮”等城市管理中常出现的问题？恐怕问题没这么简单。

    首先来看，尽管“啥都管”囊括了几乎所有的城市管理权，但它只不过是另行设立的一个管理机构，原有的那些具有管理权的局、委、办并没有被合并，更没有被撤销，它们依然保留着相应的权限。这也意味着，同样一件事情，过去是一家在管，现在则是两个甚至更多部门都具有管理权，那么，群众在遇到实际问题时，究竟应该向哪个部门投诉呢？仅此一点，就会令群众无所适从。两个或多个都有权管理的部门，又如何避免相互之间的“打架”或推诿呢？

    同样会感到无所适从的，还有“啥都管”的那些工作人员。据悉，“啥都管”的组成人员都是从各局、委、办抽调来的，他们除去在“啥都管”上班外，其他诸如人事、工资关系等都还掌握在原单位手里。从人之常情来看，在涉及到本单位利益的问题上，他们是唯“啥都管”这个马首是瞻，还是会做出其他选择，这是很难确定的。有了这样一个不确定因素存在，“啥都管”能不能真正解决“政出多门、推诿扯皮”，确实值得怀疑。

    一边成立“啥都管”，一边又悉数保留原有的职能部门及其相应权限，实际上就是两套班子，两块牌子，其结果必然要加剧政府机关的人员冗杂和机构臃肿；而政府还要为这个“啥都管”拨款，这也进一步加大了政府的行政成本。显而易见，成立“啥都管”会给政府行政资源和财政资源造成双重浪费。

机构越精简越臃肿的症结在哪里

    在越精简越臃肿的背后，折射出民主监督体制的缺陷。

    民主监督是民主政治的重要内容。只有认真实行民主监督，政府才有可能打造成责任政府；只有坚决实行民主监督，才能防止办事走样。历史与现实告诉人们，民主监督一旦不到位，长官意志问题就会凸显，以言代法、以人代法的问题就会重现。因此，要确保行政机构精简工作顺利进行和避免反弹，根本途径是依法建立和完善人民监督体制。

    而今，面对某些地方行政机构越精简越臃肿的问题，按照中央精神稳步推进“发展社会主义民主政治为目标的政治体制改革”，就显得尤为重要性。进入全文