又一轮“审计风暴”如期而至。６月２７日，审计署公布了２００６年度政府审计工作报告。其中，预算外资金在管理、使用中出现的问题尤为突出。

    ２００６年，财政部在部门预算之外，按国债发行额的一定比例提取国债发行业务经费４５００万元，安排人民银行３６１５万元、财政部８８５万元，主要用于职工补贴、宣传费、会议费等日常开支；民航总局、信息产业部等４个部门所属的５个单位存在未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心等问题，涉及金额１７．３９亿元……

    近年来，随着国民经济的迅速发展和财政收入分配格局的变化，预算外资金(包括行政事业性收费、基金和罚没收入)大幅度增加，目前有大约３０００亿元到４０００亿元，成为预算内资金的重要补充，对减轻财政负担、促进经济建设和社会事业发展起到了一定的积极作用。

    然而，由于缺乏统一管理和监督，预算外资金在组织筹措、分配使用上也不断出现问题。主要表现在：一些地区、部门弄虚作假大量隐瞒财政收入，将预算内资金转到预算外；一些部门和单位擅自设立基金(包括各种专项资金及附加)、行政事业性收费项目或随意扩大基金征收范围和提高收费标准；预算外资金收支混乱，滥发钱物、挥霍浪费、投机牟利、搞计划外投资的现象相当普遍，有的甚至私设“小金库”或贪污私分。

    由于预算外资金规模巨大，又游离于财政预算之外，容易被随意支配和滥用，不仅助长了乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等歪风，成为滋生腐败的温床，而且扰乱了正常的社会经济秩序，加剧了消费基金和固定资产投资膨胀。

    按照现行预算法的规定，财政超收收入的使用可以由政府自行决定，全国人大可以对超收收入的使用提出要求，但不具有强制性。因此，不少地方的预算外收入如何使用，常常是地方的领导人说了算。由于来得容易、用着方便、缺乏监管，致使本来应该用于调节收入分配、解决民生问题的预算外资金，成了谁都想吃一口的“唐僧肉”，背离了“取之于民、用之于民”的原则和初衷。

    这几年的“审计风暴”对财政预算管理、公共投资以及行政审批过程中的违法违规现象起到了一定遏制作用。但也要看到，由于人大预算监督机制的功能尚未充分发挥，大量财政支出尚未纳入人大审查监督的范围。数额巨大的预算外资金更是处于监管的“盲区”，这也就不难理解，为什么预算外资金容易被挪用、滥用甚至私分。

    看来，要对财政预算外资金实行有效监管，必须加快预算法修订案的审议进程，通过制度提高财政外资金使用的规范性和透明度。与此同时，亟须强化人大的预算监督，以期从制度上和源头上堵塞预算外资金滥用的“黑洞”。（苏显龙）

期待“审计风暴”之后的“问责风暴”

    在审计风暴的行政效力之外，我们必须等待法律问责风暴的到来。问责风暴的威慑力，体现在对于当事人责任的追查到底，并依据有关法律法规给予惩处，它让违法官员丧失政治前途，丢掉官职与权力，并且将虚无的“集体问责”、“部门问责”，转化为切实的“个体问责”。>>详细

                    　如何跳出部委屡审屡犯的审计怪圈

    最近几年，审计署审计出的问题大部分都发生在部委所属单位身上，这难道只是一种巧合吗？不，这恰恰暴露出我国问责机制中的漏洞，正是这个漏洞造成了个别部委屡审屡犯、年年上榜的结局。

    对预算执行违规行为的问责有两种形式，一种是行政问责，另一种是法律问责，一般而言，两者之中以法律问责的力度更大。但是，谁能想到，我国法律设计出来的惩戒措施与行政问责竟然是重叠的！进入全文

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