最近，肉价上涨迅猛，奇怪的是，养殖户的热情却并没有被点燃。国家统计局湖南调查总队的调查显示，现在猪价虽然上涨了，但农民还是怕，一旦养多了，价格如果又下降了就不知如何是好了。市场行情波动过大、疫情频发、成本太高、资金短缺成为制约农户养殖热情的四大顽疾。

    这项针对农民的调查，非常直观地点明了问题的根源所在，激发农民的养猪积极性，也必须给予相应的政策扶持。

    首先，帮助农民承担主要风险。我国农户是分散的，抗风险能力很弱。而在西方国家，基本上都是以集约化经营为主，化解风险的能力相对较强。比如，在法国，占4.5％的大型猪场的养猪头数却占全国养猪数的68％以上。

    市场是变幻莫测的，在发达国家，政府帮助农民承担了绝大部分风险。而在我们这里，信息闭塞的农民无法对市场作出准确判断，一切市场风险都由农民自己承担。此次肉价上涨，主要源于2006年猪肉价格的大幅滑坡，许多养殖户亏损惨重，而没有任何措施来帮助农民化解这种风险。当时就有官员深表忧虑，认为倘若不采取措施，听任农民的养猪热情下降，2007年又将面临吃天价猪肉的危险。结局不幸被言中。倘若不采取措施消除农民的顾虑，依然由农民自己承担全部市场风险，那么，肉价的上涨恐怕会持续相当一段时间。

    其次，解决防疫问题。农民搞养殖最怕发生疫情。国家统计局湖南调查总队在调查中发现，有农民2006年养了100多头生猪，因感染上无名高热病，饲养的生猪全部死光，损失了8万多元，几乎把近十年来养猪所赚的钱都赔了进去。尽管目前养猪效益较好，但他已是有心无力了。在邵阳寸石镇建龙村，原先几十家养猪专业户只剩下了一家。

    在1990年以前，动物免疫注射一直被作为政府行为，由动物防疫部门免费向养殖户实施，再由政府补贴给实施者。但在具体操作时，许多地方是收费的，按照“谁受益谁负担”的原则，由实施动物防检疫的机构向接受“服务”方收取，并事实上作为筹措开展此项工作的经费。1990年后，免疫工作出现断层。有的地方实行了市场化，有的地方大大降低甚至取消了补贴，有的地方基层防疫站干脆就消失了，这加大了养殖户的风险，政府应重新承担起防疫职责，消除农民的后顾之忧。

    第三，解决农民的贷款问题，给予农民适当的补贴。农民养猪的成本正在加大。国家统计局湖南调查总队的调查显示，每养一头猪，因饲料价格上涨就要增加100元左右的成本。小本经营已无利可赚，如果按照现代规范化养猪，目前生猪节约化养殖所需的成本投入使农民望而却步。政府应从贷款等方面，予以扶持。

    同时，应给予养殖户一定补贴。这其实也是国际上比较通行的做法。2000年美国农业的净收入为464亿美元，其中近半数（229亿美元）来自于联邦政府的直接现金支付 ，即200万农民人均从财政支持获得的收入高达11450美元，而且补贴在2002年美国通过的新农业法案后继续加大。粮、油、肉、蛋的供应涉及每个人的生活，政府通过给予一定补贴来保持这些食品的供应平衡有利于社会的稳定与和谐，是非常值得的。□陈燧
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