深圳市南山区南山街道试验设立人大代表工作站，为人大代表配备联络员作为助手，平时为他们收集社情民意，以弥补其因兼职而精力不足的问题。据报道，此举施行5年来收效明显，有些热心的助手还突破了既有的制度框架，直接与政府部门联系解决问题，取得较好的效果。

    给人大代表配备助手，深圳的做法在全国大约属于首创。尽管南山区人大常委会有关人士低调地表示，这一做法在法律上没有明确规定，检验其成败尚需时日，但从中国人大代表制度的现状及现实需求看，给人大代表配备助手，的确不失为一个好办法。

    世界上许多国家的议员都是专职化的“职业政治家”，国家为每个议员配备有专业化的辅助班子。与国外议员的政治角色有所不同，中国的人大代表都是兼职而不是专职，只有在每年各级人民代表大会开会期间，人大代表才得以集中时间和精力，履行自己在人大机关中承担的职责，待会期结束，他们又都回到所在的地方和单位，全职从事自己担任的工作。这两年学界和实务界屡有呼吁，希望在人大常委会成员部分实现专职化的基础上，人大代表也应逐步实现专职化，以保证人大代表全力以赴履行职责，但在现有条件下，这个希望是料难实现的。

    人大代表是兼职而非专职，事实上已经妨碍了他们很好地履行职责。两年前，广东省第八届、九届、十届人大代表王泽华提出辞职，理由是“妻子生病，需要照顾”。王泽华不是一个普通的人大代表，他12年间共提出250多件议案和建议，发起13次询问案，素有“明星人大代表”之称，他提出辞职，显然不是对人大代表工作的不珍视，而是确有不得已而为之的理由。此后不久，广东省人大常委会在广东省人大代表和广东的全国人大代表中进行了一项问卷调查，回收的300多份有效问卷显示，有46.2%的人大代表不赞成每年向选举单位述职，理由是“人大代表并非专职，述职会增加自己的负担，并非全职而要承担述职义务，权利和义务不对称，专职问题不解决，述职难免流于形式”。同样，我们也不能简单地说，这些不赞成述职的人大代表都不称职。

    给人大代表配备助手，既可以帮助人大代表处理一些日常性工作，解决人大代表普遍精力不足的问题，也可以帮助人大代表处理一些专业性很强的事项（如专门法律的立法调研），解决部分人大代表专业水平不足的问题，总之，可以缓解人大代表的兼职与履职之间的矛盾。有了专门的助手之后，人大代表就没必要在接待选民来访、向政府职能部门核查有关材料或数据之类的具体事务上亲历亲为，而可以把更多的时间和精力用于更宏观和更核心的活动。同时，有了专门助手的辅助，人大代表也就不能再像以前那样，用“兼职而非专职”来为自己没履行好职责开脱了———即便这种“开脱”是缘于客观的事实而不是主观上推卸责任，比如“单位的工作太忙”、“家里有病人需要照顾”，也将很难得到人们的理解与体谅。

    给人大代表配备助手，有关人员、设备和经费问题如何解决？以深圳南山区南山街道为例，2002年成立月亮湾片区人大代表工作站，为该片区的人大代表配备了5名兼职的助手，2005年南山区人大常委会才拨款18万元，街道每月给予500元补助，总之人员和经费都不宽裕，前景似乎并不明朗。有鉴于此，人大应当理直气壮地行使立法和监督的权力，通过制定专门的法律，或者依法对政府财政预算进行审查，为人大代表助手的人员编制、办公条件和经费提供坚实的保障。

    人大代表现在是兼职，但人大代表的助手应当是专职的公务人员，他们的工作条件和各种权利待遇都应有充分的保障。这将有助于他们很好地辅助人大代表的工作，有助于人大代表很好地承担起为人民代言的重任，并推动中国人大制度进一步走向成熟。 （潘洪其）
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