中美比"战略内功",不对称中找均衡

第二次“中美战略经济对话”已于5月25日结束。这次中美会谈，标志着两国关系正在进入敏感而关键的时期。中国经济在走向自由市场经济的道路上艰难跋涉，十七大将于10月召开；而美国则进入新的“政治周期”（民主党重新控制国会），国内政治斗争激烈。为了争夺2008年的总统权力，“中国问题”正演化成美国大选辩论的
主题之一。

在处理与中国关系上，美国许多政治人物以为挥舞“大棒”就能“解决”问题。他们以贸易制裁相威胁，在华盛顿掀起巨大的贸易保护主义声浪，高度地把中美经济关系国内政治化，国会针对中国的贸易立法提案不断增加。但美国一些掌权的人物，比如去年辞职的前副国务卿佐利克和上台不久的美国财政部长保尔森，逐渐认识到，拿着“大棒”处理中美关系，不但效果差，而且可能适得其反。于是，他们自然想到了“胡萝卜”，比如在过去几年，中美之间在政治和外交方面举行了“战略（高级）对话”，而在经济和贸易上则开展了“战略经济对话”。中美双方达成越来越多的“原则共识”，并取得了一些“增强和深化双边关系”的实际成果。

长期以来，维系、稳定中美关系的主要基础，是不断增强的、互惠的经济关系和利益关系。过去30年，中国的改革开放一直受益于与美国的关系，而美国则从中国开放中获益最大。然而，两国关系的经济基础在最近几年受到了巨大冲击。

在美国主导的全球化下，中国的比较优势只是：一个巨大的、丰富而廉价的劳动力市场，对全球过剩资本最优惠的“吸引外资”政策，以及不断扩大的国内消费市场。这样的“角色”和“地位”，改变了全球贸易格局：中国成为全球的出口机器，跨国公司，包括来自美国的公司推动着中国经济。结果，按照传统的、实际上已经过时的统计，中国握有大量贸易顺差（并非中国或者中国人拥有的可支配财富），而利润则源源不断地从中国流回美国、欧洲、日本等地。

美国的消费者和市场已经从这样的全球化中获得巨大的利益。但美国一些政客毫不满意，也不领情，而是从狭隘的部门和竞选政治利益出发，在所谓贸易顺差上做足政治文章。他们把所谓“全球（经济）失衡”的责任加到中国这个世界“打工”者头上，而闭口不谈宏观经济政策存在巨大问题的美国才是全球失衡的“罪魁”。结果，由于美国把焦点对准人民币，人民币被迫缓慢升值，中国获得的贸易顺差将逐步减少。很明显，美国使用高压和威胁尝到了“甜头”。在两次中美经济对话中，为了中美关系的稳定和发展，中国在许多方面做出了让步和妥协。中国多次在美国“超级”采购，美国公司得到了源源不断的巨额订单。但美国朝野显然有着更大的目标，把焦点从具体议题转移到广泛的基本政策改革。不管中国如何在这些方面努力，美国紧紧不放其根本追求：中国人民币更大的汇率弹性、贸易和投资的进一步自由化，以及进一步的体制改革。

目前，美国的政治大气候对中国相当不利，形势可以说是严峻的，危机四伏。就是这个高层次、大规模和定期的“经济战略对话”本身，也受到一些美国政客的威胁，他们认为，这是“空谈”或者“权宜”，如果没有大的成果，最好取消。

作为一个不对称的相互依存性质的大国关系，中美关系向来是美国方面占据主动优势，而中国方面则不得不周旋应对。在过去的几年，双方都可以接受的中美关系的多次定义，都是美国方面先提出动议。比如美国提出希望中国成为（美国主导的）“国际体系”中的“利益相关者”，然后，中国方面接受了这个说法，并修改成为中美应该互为“利益相关者”。

中美关系一直风风雨雨。双方复杂而深刻的经济关系在克服和管理危机中的作用功不可没。如今，中美关系的经济基础受到前所未有的冲击。如何从全局和战略高度管理中美经济关系，双方行政部门的严肃谈判是一个根本办法，提出新思路、新框架是必要的和迫切的。中国方面已经认识到问题的严重性，并采取了多重行动；美国方面也不能一味施压于中国，而必须同时采取相应的让步。（庞中英）