燕  农    作者文集

    国家审计署审计长李金华在一次报告中称，社会不公问题是影响社会安定的一个重要因素。目前在一定程度上存在“马太效应”，穷人愈穷，富人愈富，这与我们建设的和谐社会是不相容的，应引起大家的关注。（5月24日《中国审计报》）

    随着社会经济的发展，富人愈富本不应受争议，但如果与穷人愈穷相伴而生，则大抵是社会运行机制和平衡机制尚待改进。正如国家发改委主任马凯在今年3月7日答记者问时所指出的，收入差距扩大有历史原因和自然地理条件差别，也有收入分配制度不完善和调节不力的问题。说到社会分配体制，就不能避开垄断行业。一方面水、电、燃气、石油、通信、银行、民航、铁路等直接关系民生的领域，几乎都处于高度垄断的市场状态，各种服务价格不断上涨，垄断行业职工福利高企；另一方面，普通百姓生活支出不断增大，形成了普通居民收入向垄断行业转移的隐性通道。当垄断行业具有了较强的社会分层功能，垄断企业暴利不破，贫富差距扩大势必难以遏止。

    其次，如李金华审计长指出的：政府机关要强调履行社会责任，促进社会公平。但目前来看，“机会平等、规则平等、过程平等的体制机制环境”难以尽如人意，种种“潜规则”不只打乱了公平正义，导致人与人之间起点的不公，还滋生了非法收入、灰色收入，使得收入秩序混乱。住房、医疗、教育等方面的政府责任担当欠缺，更使这些具有社会保障属性的服务和产品，成了拉大贫富差距的显性推手，甚至成了过滤贫富的筛子，使穷者愈穷、富者愈富。

    在此情况下，作为最后一道屏障的税收调节，又没有根本扭转“贫富倒挂”、“劫贫济富”的局面。中国富人逃税漏税几乎成了公开的秘密，去年广州发布的“欠税榜”上，近七成是房地产相关企业，清查在案的尚且拖欠，遑论其他？即以个税为例，以前国家个税收入65%来源于工薪阶层，即使去年起征点提高后，工薪阶层可能依然是主力军——看看年收入12万元以上个税自行申报的尴尬局面，即不难理解这种判断。穷人缴税却没能享有良好的国民福利，富人逃税却还能够以更大的优势跟穷人一起争抢国民福利，这难道不需要反思吗？

延伸阅读：贫富格局与权利机会平等

    一个好社会不可能是人人财富平均的社会。程度稍弱一些的财富再分配政策，如果没有法治、民主的架构约束，则很有可能扩大贫富分布不均，而不是缩小之。这样说来，一个好社会，其实也就是穷人改善自己境遇之机会不受到强力限制的社会。

    基于这种观念，则“穷人愈穷、富人愈富”现象，还需要深入和理性地分析。在特定时期，比如，在从计划经济向市场体制过渡的时期，或者在全球化初期，贫富差距完全有可能自然地扩大。真正重要的问题其实是：穷人的机会是不是受到了刻意的限制？从这个角度观察，我们更应该关注垄断与特权导致的机会分布不均等，因为这会妨碍穷人改善自己处境的努力。 >>详细

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