荒唐的全民招商为何屡屡发生？

张智新作者文集

湖北省钟祥市推行全民招商，给107家市直机关和乡镇下达硬性招商任务，就连文联、残联、妇联这些单位，都被下达了每年50万-200万元的任务
。继2005年取消公检法等部门的招商任务后，今年该市再次下文取消文联等59家非经济单位的招商任务。至此，该市强力推行了6年的全民招商，画上了句号。（《新京报》5月23日报道）

政府职能部门都有其法定职责，除少数经济管理部门外，招商引资并非其“主业”，但在强大行政压力下，他们却不得不将其主要精力投入到并非其本职工作的招商引资上，自己本应履行的市场监管、公共服务和社会管理等职能职责自然受到冲击，于是关系百姓切身利益的本职工作荒废了，自己干不好、干不了的工作却压得他们喘不过气来，相关部门的公务员敢怒不敢言，老百姓也怨声载道。

全民招商，势必招来诸多“副产品”：或是虚假招商，或是“开门招商、关门宰客”，要不就是无底线地竞相出台“优惠”政策，靠牺牲法定税费甚至零税费招商，助长了地方政府之间的恶性竞争。而且，全民招商往往也是盲目招商，有的招来一些夕阳产业或高能耗、高污染项目乃至违法项目。

在举国上下倡导“依法行政、科学行政、民主行政”的今天，全民招商这种荒唐离谱的行为却屡屡发生，根本原因在就在于中西部落后地区面临着经济增长缓慢甚或停滞、财政收入严重不足的强大压力，而规范的财政转移支付制度却迟迟没有建立起来。对于推行全民招商的地方政府而言，虽然明知这一行为荒唐离谱，却仍然加以坚持，就是因为农业三税取消后，如不招商引资，本来就负债累累的当地财政将雪上加霜，不仅不能改善公共设施、提升公共服务，连起码的工资支出都将无法保证。

地方政府推行全民招商，还源于政绩考核的强大压力。GDP、财政收入等经济指标，迄今仍是衡量地方政府主要领导干部政绩的最基本也是最重要的指标，这些数字上不去，不仅提拔晋升无望，甚至眼前的乌纱帽也恐将不保。由于事关地方领导的“位子”和“帽子”，不择手段、不计后果地强制推行“全民招商”自然成为他们的直接选择。

当然，正是因为地方领导的权力缺乏有效监督和制约，他们才能够将招商引资压力轻而易举地施加到所有机关，包括公检法等司法机关和文联、残联等事业部门头上。

看来，只要规范的财政转移支付制度没有建立起来，只要以经济指标为核心的官员政绩考评机制没有革新，对地方领导的权力监督还没有落实到位，那么全民招商之类的荒唐行为仍有可能再发生：今天叫停了，明天难保不会重新启动；今天钟祥市叫停了，谁能保证不会冒出第二个、第三个“钟祥”呢？