陈光明   作者文集
  
    5月22日，一位接近公安部的人士透露，正在等待国务院办公厅批复的《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(下称《意见》)将涉及五大改革措施，其中一条引人注目：以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策。（5月23日《第一财经日报》）
 
    这条规定，有助于破解我国城乡分割的二元社会管理体制，能为公民自由迁徙权提供更好的保障，并为构建城乡统一的劳动市场提供更好条件。应该说，这种改革趋势是种巨大进步。正如一名专家所说，“合法固定住所”抓住了改革的核心。只有先搞清楚“合法固定住所”的确切内涵，我们才不会抓错了手。
  
    农村问题专家党国英在他的《人口登记制度改革方案(建议稿)》中说：标准住房必须由地方法规加以规范，其面积大小和位置可以由县级或县以上的地方政府规定，但家庭人均室内卧室和卫生间面积之和不应小于12平方米；单套标准住房的室内卧室面积和卫生间面积不得小于30平方米，标准住房的有关具体规定要与社会规划相衔接，并要遵守国家有关法律法规，城市违章建筑、楼房地下室和其他办公用房不得用作户籍登记的标准住房。
  
    我国已有少数城市尝试将住房作为外来人口落户的条件之一，不过对照党国英的建议标准还显得较为苛刻，使许多人只能望政策兴叹。比如最新出台的《济南市深化户籍制度改革暂行办法》规定，购房面积超过100平方米可落户；比如厦门市规定岛内购房面积150平方米（岛外不作150平方米规定）以上才能落户；再比如成都市对于在中心城区购买90平方米以上商品房或二手房的才能落户等等。显然，在目前房价畸高不下的趋势下，这些规定对于许多具有迁徙需求的人而言，都将是个不可逾越的挑战，不利于自由迁徙权的实现。
 
    在一个经济高速发展、地球村时代降临的社会，必然有着越来越多的人有着迁徙需求。每一位合法公民能在自己的国家自由迁徙和居住，农村人能定居城市，此地人能到彼地长久居住生活，这些权利都应得到国家法律和政策层面的充分保障。如果公安部不将“合法固定住所”概念加以明确化，而只是模糊地泛指，那么，以具有合法固定住所为基本条件调整户口迁移政策将大打折扣，不可能给有着自由迁徙需求的人们带来利好信息，而很可能被一些部门或集团当作橡皮泥揉捏，并沦为谋取不法利益的工具。
 
    当然，因各个城市房价迥异，公安部不给“合法固定住所”下一个“死概念”，而让地方政府可以根据各自地区房价的实际情况来操作，不忽略地区和城市差异等，这固然必要。但是，一个相对明确的限制范围总是该有的，大致什么样的标准，面积大概是多大等等，这样才能避免一些地方部门随意滥用裁量权。不仅如此，公安部还应该出台一些与此相对应的配套措施，确保各地在“以具有合法固定住所为基本条件调整户口迁移政策”的精神下，积极实施户籍改革制度，实现人口自由迁徙。