“女友门事件”——人是靠不住的

最近，世界银行行长保罗·沃尔福威茨因“女友门事件”而辞职下台。他上下台的整个过程，旁观一种制度文化和运作，都有令人回味的地方。

世界银行(World　Bank)只是一个简称或者说是俗称，它的全称是重建与发展国际银行(International　Bank　for　Reconstruction　and　Development，IBRD)。它
的产生是试图解决二战后欧洲经济濒临毁灭的状况。世界银行1944年7月在美国布雷顿森林举行的联合国货币金融会议上通过协定建立，1945年12月27日宣布正式成立，1946年6月25日开始营业，1947年11月5日起成为联合国专门机构。

世行不是普通意义的银行。它成立时的宗旨是致力战后欧洲复兴，其实相当于扶贫机构。二战后，战胜国是一回事，战胜后的国力是另一回事。因此，虽然同是战胜国，美国成为世行最主要的经济支撑，而法国是第一个从世行得到贷款的国家。1948年后，世行转向世界性的经济援助，帮助欠发达成员国实现经济发展。在欧洲振兴和发展之后，世行由184个成员国负责资金的筹措和使用，美国长期是最大捐助国。这也是世行行长通常由美国人担任的原因。

沃尔福威茨上任本身就引出很大争议。原因是他曾任美国国防部副部长，是伊拉克战争的决策人之一。经过协调，最后世行董事会以全票通过了对他的任命。在这个问题上，倒是欧美政治分歧和争议过多进入了扶贫机构。世行与扶贫使命相关的政策计划，是由执行董事会与各成员国按一定程序决策。行长只是个高级执行者，一个CEO，对他是否称职的判断，应该是他对世行的扶贫事业是否有热情，是否有极强的工作能力，也就是能否使得到的扶贫款发挥最大作用。

两年下来，沃尔福威茨的工作能力并没有受到大的质疑，最终却栽在“女友门事件”上。

沃尔福威茨的女友丽扎在他上任之前，就已在世行系统工作了7年，原来的年薪近14万美元。沃尔福威茨出任行长，按照原来世行规定，她不直接在沃尔福威茨手下工作，并不算“利益冲突”违规。世行公布的材料指出，沃尔福威茨在接受担任行长提名第二天，即通过律师通知世行他和员工丽扎事先已存在恋爱关系，要求世行评估和决定怎么办。沃尔福威茨主动提出规避，即取消他本人在所有涉及其女友人事问题上的决定权。此提议被道德委员会拒绝。该委员会裁定，丽扎必须彻底从世行借调出去，并放弃已进入最终升迁名单的机会。最后的决定是将她外派5年。也就是说，她有关工作的正常利益受到了超过世行正常规避要求之外的损害，她被迫离开自己营造了7年的工作和前程。外派美国国务院不是他们的意愿，是世行超过常规的额外强制要求。作为补偿，道德委员会决定给丽扎加薪。由于性质是外派，工资由世行支付属正常做法，加工资补偿也是世行的决定。可是，整个事件变成一个特例，作为补偿的加薪幅度尚无先例可循。在行长沃尔福威茨征询世行有关人员时，回答是他可以看情况决定。按照世行一般提升工资的规定，最高是加2万多美元，沃尔福威茨却给丽扎加了4万多美元，超过两万多美元。这是引起争议的部分。最后世行判定，这个加薪补偿超过了适当的幅度。

从这一事件中可以看到，制度设置不是一句空话一个意愿，而是非常技术和细节的一步步规范。争议的判定必须是公开透明、按照程序作出的，但是我们也看到，遗憾的是在事件发生之前，世行缺乏可以制约的具体制度规定，走错了好几步。一年前的4月11日，作为世行行长的沃尔福威茨，在印尼雅加达的报告中，就专谈“良政治理与发展”。他谈到腐败曾经导致亚洲的金融危机，认为“良政治理”本质上就是“透明和负责任的机构、很强的技术能力、要做正确事情的基本愿望”，是这三者的结合。世行本身的反腐败，也是沃尔福威茨上任后的重要口号。沃尔福威茨不仅在这方面“懂道理”，也很可能都是真心话。但是这一切并不能保证他自己在遇到问题的时候，能够非常严格地要求自己。就像我们看到许多人在批判公费旅游公款吃喝，真正事到临头，自己能拒绝坐下来吃饭的却属凤毛麟角。到了自己那里，会觉得这一点只是小事情，不在自己反对的腐败之列。完全可能，这位行长在推行把世行贷款项目腐败风险最小化的新制度时，他是认真的，而这并不妨碍自己在似乎“可上可下”的情况下，利用职务之便给女友多加了工资。这就是人，弱点与生俱来。

从制度上来看，世界银行如它在这一事件中所承认的，它存在处理这一问题的制度弊端。假如稍稍再“刻板”一点，在技术上是完全可以避免这些问题的。那么，在制度存在漏洞的情况下，沃尔福威茨是不是就可以这样做呢？这显然是不可以的。因为自己是行长，而世行是一个扶贫机构。

世界银行作为一个国际机构，机构宗旨是好的，却并不能保证它的运作过程也是好的。今日世行是个庞大机构，每年向发展中国家提供几百亿美元的资金，还年年在增加。操作过程中，过手都是钱。这样的机构，就像联合国其他类似机构、项目一样，以制度反自身运行过程中的腐败，以及反对来自外部的欺诈是最大课题。例如前两年联合国的“石油换粮食”计划出现腐败弊案，当时的联合国秘书长安南的儿子都卷入其中，人们还记忆犹新。因此，世行设各种机制防止贷款项目中的腐败与欺诈行为。机构廉政部设有24小时的腐败与欺诈热线。机构廉洁的信誉必须是最重要的考量。否则会打击捐款者的信心，这样的机构就会垮台。

相信在这一事件中，吸取教训的不会只是沃尔福威茨一个人。（林达）