付瑞雪   作者文集

    “当前，一些人民群众反映强烈的突出问题，是披着制度的合法外衣来操作的。一些部门一些人既是制度的制定者又是执行者，怎么体现监督？怎么体现公平？怎么可能不产生不正之风？！对行业不正之风，既要敢管，还要善管，要有挑战行业“潜规则”的勇气。实践证明，“潜规则”是没有什么了不起的。”这是宁夏回族自治区政府代主席王正伟所说的（5月21日《人民日报》）。

    目前，随着我国打击腐败，铲除商业贿赂，消除行业不正之风的日益深入，随着法律的不断完善和执法力度加大，一些部门、一些官员、一些行业，明目张胆的违规违法行为已经越来越少了，但腐败更加隐蔽，商业贿赂更加诡秘，行业不正之风更加难以识别，违纪违法的擦边球增多了。一些披着合法外衣的不当行为开始兴起了。

    一些部门一些人既是制度的制定者又是执行者，通过合理合法地建立制度来达到本部门、本地区甚至个人的不法目的，这多表现在一些有行政执法权力、收费权力的部门，这也反映出我国政出多门的现状。一些政府部门披着国有企业改革改制的合法外衣，与一些企业家沆瀣一气，变相侵吞国家财物，侵害国家与企业职工的利益。一些国有企业披着国家要求适当拉开企业内部收入差距的合法外衣，企业高管给自己确定上百万元甚至几百万元年薪，而不顾一线职工几百块钱也难以拿到的实际情况。

    这种披着合法外衣，牟取不正当利益的行为和做法，危害更大，更加可怕。当事者在制度撑腰下有一种理直气壮的“勇气”，动辄就会把制度作为挡箭牌拿出来；一般人对于这种行为更加难以识别，查处难度非常之大；百姓往往把怨气出在党和政府身上，以为是党和政府制定的不合理制度给不法分子撑了腰。

    对披着制度的合法外衣来操作的一些人民群众反映强烈的突出问题要加大清理力度。关键在于从制度上对“一把手”进行约束，“一把手”不要直接管钱、管物，不直接参与基建项目和工程项目招投标。清理各种部门制定的制度，能引进竞争机制的坚决引进，确实需要审批的，把一切审批权力置于阳光之下，接受监督，防止暗箱操作；还应该依靠媒体监督，对一些重大典型案件，要坚决曝光，要让我们的领导干部和广大人民群众都从案例中接受教育。
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