电信资费下降公众为何没感觉

信息产业部副部长奚国华在博鳌亚洲论坛2007年年会上透露，去年，我国的电信资费总体水平比2005年下降了11.5%。全国电话用户总数已突破8.5亿户，位居世界第一。中国移动通信集团公司总裁王建宙也介绍说，2006年，中国移动通信的国际漫游收费标准每分钟同比下降了46%，国内漫游收费标准每分钟同比下降了20%以上。

电信资费总体水平下降11.5%，公众应该感谢才对，然而，笔者查看这则新闻在几大门户网站的跟帖，公众更多的是质疑和冷嘲热讽，一些人甚至根本就不认同电信资费总体下降的说法。公众的感受与信息产业部、电信部门何以有如此大的差距？这是有几个因素导致的：

首先，公众电话费支出在其收入中所占比例仍然较高。据统计，国外发达地区消费者用于电话消费的金额不到其收入的5％，而国内则达到了收入的8％至10％，也就是说，我国消费者所承担的话费负担是高于发达国家的。我国手机大都实行预存话费，这部分资金游离于银监会的监督之外，等于被电信部门无偿占用。而且，电信部门变着花样实施各种乱收费，让消费者防不胜防：发送短信的号码从未见过，一旦回复，就被对方认为订制了某些收费业务，话费激增，退订过程复杂；陌生的号码来电，响过几声后就挂断，如果消费者回复，就有可能听到不法信息和违规广告，并付出高额费用。

其次，一些所谓的降价是通过套餐来实施的，而套餐背后的重重黑幕，使得消费者很难真正享受到实惠，因此电信套餐饱受公众的质疑。据报道，目前，在移动通信市场发达的广东，移动公司和联通公司的套餐种类加起来有上万种之巨，而且，套餐计算复杂，即使数学家也不一定弄得很明白。而且，许多套餐有着各种各样的限制，比如，必须在本地接听电话才免费（所谓的免费其实也是用“月租”的方式换来的），这实际上是给消费者设下的陷阱。由于套餐种类繁多，各种限制性条款层出不穷，即使被“忽悠”，消费者又如何分辨得清楚？

再次，许多收费根本不是降价的问题，而是应当取消的问题。比如双向收费、月租费、漫游费，根本就是不合理收费。比如月租费，消费者在不使用电话的情况下，并不增加电信部门的成本，凭什么让其缴纳月租费？月租费损害了消费者的公平交易权，侵害了消费者的权益。现在，电信部门用所谓套餐的形式降低月租费标准，其实是在以空间换时间，使月租费继续存在下去。再比如漫游费，我国是世界上鲜有的收国内漫游费的国家，对电信部门而言，漫游并没有增加它的成本，让消费者缴纳国内漫游费本身就是不合理的。

最后，电信部门的暴利格局并未有丝毫改变。电信部门在略微降低一点话费的同时，相关“损失”从网络上又得到了补充。2006年，整个中国电信的业务增长了4.7%，其中宽带接入一项就占了3.71%，贡献率达到80%。因此，我国电信部门始终能够保持着非常高的利润率———相关数据显示，我国电信企业的利润率高于20%，而在电信业发达的美国，利润率甚至还不到1%。

电信部门要想真正让消费者得到实惠，就应该取消月租费、漫游费，实施单向收费，降价资费标准，当然，垄断不打破，这些不合理收费恐怕还会持续相当长一段时期。（陈君）