潘基文为什么反对制裁苏丹

联合国秘书长潘基文２１日在日内瓦说，鉴于苏丹政府已作出同意在达尔富尔地区部署联合国和非洲联盟（非盟）混合维和部队的最新承诺，安理会现阶段不应考虑对苏丹实施制裁。（4月22日新华网）　

近来，苏丹成为了国际社会的一个热点，美英等西方国家喊出了要制裁苏丹的声音，中俄等声称不赞成对苏丹施压。面对着苏丹种种局势，一些国家少数政要人士甚至还给中国扣上了帽子，声称抵制2008年奥运会。现在联合国秘书长潘基文说出不应考虑对苏丹实施制裁，无疑是对中国努力的一种肯定，是对一些国家做法的反对。　

达尔富尔地区位于苏丹西部，面积大约５０万平方公里，占苏丹总土地面积的五分之一，约有80个部族生活在该区。2003年2月，该地区以黑人村民组成的“苏丹人民解放军”、“公正与平等运动”等武装组织，展开反政府活动，并要求实行自治。该地区阿拉伯人和来自邻国的武装分子联合组成了一个结构松散的民兵武装组织，称为“金戈威德”，与上述反政府武装形成对抗。双方矛盾不断激化，多次发生军事冲突和流血事件，造成上万人伤亡，至今有200万人无家可归。　

为了解决达尔富尔地区问题，２００６年８月３１日，联合国安理会通过了有关向达尔富尔派遣联合国维和部队的第１７０６号决议。苏丹政府由于担心某些西方国家利用联合国部队损害苏丹的主权和国家利益，因此反对把维和任务移交给联合国。去年１１月，安南提出了联合国分三阶段向非盟驻达尔富尔部队提供支援的计划。由于各方对第一阶段方案没有分歧，方案得以顺利实施。但是，由于第二阶段方案涉及较大规模地部署联合国部队，苏丹政府担心国家主权和安全因此而受到威胁，便表示在一些细节问题得到澄清前，拒绝批准实施第二阶段方案。

在这种情况下，美国声称如果苏丹政府仍拒绝部署联合国部队，美国就将实施“Ｂ计划”，包括对苏丹采取严厉制裁措施和在达尔富尔设立禁飞区等。可是制裁和施压是解决达尔富尔地区问题的最好办法吗？　

达尔富尔地区虽然有一些冲突，单冲突各方之间不存在不共戴天的冤仇，也没有明显阵营界线。各武装派别所提出的绝大多数政治主张和要求，也可以通过谈判和签署和平协议得以体现。冲突主要发生在局部地区，未出现全局性暴力冲突或动荡。这都给谈判解决问题提供了可能，一旦制裁和施压，会使苏丹出现更多的难民，问题更加复杂化。

正是基于此，中国不赞成对苏丹施压和制裁，并一直通过元首互访、派遣特使、通电话、互致信函以及在联合国等场合开展协调等各种途径与各方沟通，缩小立场分歧，推动平等对话。今年2月2日，中国国家主席胡锦涛对苏丹进行国事访问时，对处理达尔富尔问题郑重地提出了尊重苏丹主权和领土完整，坚持对话和平等协商，非盟、联合国等应该在达尔富尔维和问题上发挥建设性作用，促进地区局部稳定等四点原则意见，得到苏丹政府和人民的广泛认同，另外，中国政府还决定再次向达尔富尔提供价值4000万元人民币的物资援助。中国的努力也得到了回报，苏丹方面才原则接受了安南三阶段维和方案，并表示愿在此问题上进一步显示灵活。

可是西方国家却对中国的努力一直熟视无睹，更有甚者，侮蔑中国，把达尔富尔地区问题归罪于中国，还要抵制2008年的奥运会。这不是对中国和达尔富尔地区的无知，就是别有用心。

达尔富尔问题的实质是发展问题，维和行动和政治进程应平衡推进。只有与多管齐下，才能解决达尔富尔的问题。面对着中国经济援助，帮助苏丹发展经济，元首互访、派遣特使，增加沟通，才促使苏丹接受联合国主张，恐怕连美国也不得不承认中国在这方面的巨大作用。由美国总统布什任命的苏丹问题特使纳齐奥斯4月11日说，美国正在推迟单方面对苏丹实施经济制裁的时间。

通过制裁施压得来的和平不是真和平，只有通过谈判得到各方认可的和平才是长久的和平。国际社会应该抓住这次机会，通过种种努力，促使达尔富尔问题真正解决。联合国秘书长潘基文称安理会现阶段不应考虑对苏丹实施制裁，既是回应了中国的努力，也是顺应了国际的发展形势。（肖华）