美国国务院日前发布的题为《2007至2012财政年度战略计划》的文件对今后5年美国外交政策重点进行了阐述，谈到俄罗斯问题时不仅使用了大量篇幅，而且措辞强硬，咄咄逼人，公开表示今后5年美国的外交重点之一是遏制俄罗斯“负面行为”，继续推动原苏联加盟共和国进行“颜色革命”。美国此举已经被一些分析人士解读为美国在外交政策上向俄罗斯直接发出的挑战。

    毋庸讳言，该文件可以被视为一份对俄罗斯的完全的战略报告，是指导美国未来五年内对俄政策的纲领性文件。

    但特别值得关注的是，布什政府出台该计划的时机选择颇耐人寻味——目前美国与俄罗斯关系屡屡出现不和谐音，布什政府不可能不清楚出台这样一份文件可能造成什么样的消极影响，而且布什政府的任期尚余1年多，费心地去规划未来5年的战略难免有“越位”之嫌。那么，布什政府何以要如此高调地宣扬这份战略计划呢？该报告从实质上来说，与美国对俄罗斯的既往政策是一脉相承的。冷战结束后，美国对俄罗斯的发展走向并不放心，一直视之为“潜在的威胁”，试图通过北约东扩、在俄罗斯周边国家发动“颜色革命”以及在中亚部署军队等手段来挤压俄罗斯的战略空间。

    这一大战略作为美国的既定方针从来没有改变过，现在只是把这种遏制战略变成公开的文件明确提出而已。

    现在的问题是，布什政府为什么要把这种大家都心知肚明的东西以正式文件的形式对外公开。过去一两年里，俄美关系陷入低谷已是不争的事实，虽然两国总统在公开场合表面上和和气气，但美国一直对俄民主现状和能源政策十分不满，最近一段时间两国又在伊朗问题及能源问题上相互角力。与美国的强硬立场相比，俄罗斯更倾向通过外交手段解决伊朗核问题。就在本月初伊朗局势再度紧张之际，俄罗斯警告说，他国不得对伊朗采取军事行动，而且声称“任何邻近俄罗斯边界的军事行动都令人无法接受，我们将视之为极端负面之举，并将尽力对抗”。在能源问题上，俄罗斯和伊朗等首倡的“天然气欧佩克”更是让美国十分恼火。布什政府这个时候出台这样一份措辞强硬的报告，延续了最近对俄罗斯人权和民主问题的指责基调，反映了美国国内对俄罗斯的战略共识。

    但是，突出对俄罗斯的不友好态度固然可以向俄施加压力，则很难说是明智之举，最终无非会给两国关系造成新的龃龉罢了。此外，这种纲领性的文件要落实到政策层面不仅需时日，而且更需考虑对方的反应。因此，布什政府的这种做法更多是一种政治姿态，真正产生实际的意义尚需观察。毕竟，两国已经认识到冷战没有真正的赢家，况且美国在应对核与恐怖主义等问题上还需要俄罗斯的支持与合作。（孙晋忠）