机关、事业单位人员是受编制严格控制的，超编是一种严重的违规违纪行为，要受到严肃追究。所以，人们对于超编一般都比较警觉敏感，尽管现在社会中超编现象并不少见。

    对于超编的危害，可以列举一大堆，人们都耳熟能详，在此已无须赘述。那么，让机构的编制长期空着，不予配人，是不是就好呢？否！从某种程度上说，空编要比超编的危害性更大。

    空编的显性危害，是影响工作。广东省人大领导在茂名市调研社保基金管理情况时发现，茂名市下辖各县（市）劳动监察机构，竟然没有配一个在编人员，致使当地劳动监察工作受到严重影响，社保费征缴不力，社保基金赤字严重（据4月6日《广州日报》）。现实的情况是，既然机构设置了，一般都不会空着，你正道不给配人，我就拉“散兵游勇”“滥竽充数”。“散兵游勇”毕竟与正式在编人员在性质、观念、素质等方面存在差距，其工作效果自然不可能好，且往往容易出问题，尤其在涉及行政执法方面，这些“临时顶岗者”可都是没有执法权的。

    空编的隐性危害，是滋生腐败。依法设置的行政机关、事业单位，都有工作职责，有关部门应当及时按照编制给予配备人员，以利于开展工作。问题是，有的机构的空编长期空着，或者有“帅”无“兵”，这就逼着他们在社会上“私招乱雇”。反之，这也成了他们“私招乱雇”的“理由”――“巧媳妇难为无米之炊”，没有人怎么开展工作？于是，腐败也就有了滋生的空间。日前笔者在某县级市采访发现，该市一个行政局，核定编制16人，到编的公务员除了4名领导，仅有2个“兵”，长期缺编10人。于是他们就把“七姑八姨”、上司的亲朋、舍得送大礼的人拉进来了，以至拉进“乌合之众”30多人。据说凡进得这家“衙门”当“临官”的，没有不给“一把手”送“红包”的，少则数千，多则上万。这样一来，不仅损毁了政府机关的声誉形象，同时养肥了“隐形的贪官”。

    私招乱雇，财政不拨款，工资怎么办？有“小金库”！这些行政部门的“小金库”自有五花八门的乱收费支撑着，取之不尽，用之不竭。这样就形成了一个可恶的怪圈：“空编――私招乱雇――乱收费”，行政乱收费在“合法”借口的掩饰下，愈演愈烈。

    对于一些机构空编、缺员的问题，难道编制、组织、人事部门不清楚？不是不清楚，多是“明知故犯”。笔者咨询他们时，被告知一条“无法服人”的“冠冕堂皇”的“理由”：整体（当地）超编了，少数单位空编缺员也只好搁着。有的空编缺员，而整体却超编，说明有的机构超编进人。应该整治超编的才是；纵容超编的，“制约”空编的，显然没有道理。其实，还有一条不可泄露的“心机”，在这些部门的头头脑脑中不乏占了空编缺员便宜的“利益者”，在上述那个局私招乱雇的30多人中，就有组织部和编办领导的亲戚。

    机构空编，误国害民，滋生腐败，有关部门应当高度警惕，并采取有效措施解决。 (石飞) 
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