党政机关为何那么多编外借用人员？

编制超标人员有望“断奶” 新京报漫画/赵斌

中央编办、监察部日前颁布实施了《机构编制监督检查工作暂行规定》，对擅自设立、撤并机构以及提高机构规格，超编制限额配备人员，超职数、超规格配备领导干部，违反规定干预下级职能配置、机构设置或者编制、职数配备等行为，将采取通报批评、建议改正或者责令限期纠正、予以纠正、建议财政部门对超编人不予核拨经费、建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分等处理措施。

应该说，这项规定对规范机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律，进一步提高机构编制管理水平，都具有重要的现实意义。可问题是，按下葫芦浮起瓢，虽然超编问题有望得到一定程度的遏制，但是上级机关大量借用下级机关或企事业单位人员的现象却会愈演愈烈。鉴于这个规定并没有涉及这方面的问题，因此就不能不对与此相关的这个问题议论一番，以期引起有关方面的重视。

1998年开始的为期三年的政府机构改革，使国务院组成部门由40个减少到29个（办公厅除外），人数减少一半，各部门内设机构减少了1/4。随后党中央各部门和其它国家机关及群众团体以及省级、市县乡各级政府和党委的机构改革陆续展开。可以说，这次改革是历次政府机构改革中力度最大的一次，就中央一级的机关来说，人员大为减少，每个司局十几个人甚至几个人，每个处室两三个人。

然而，自从1998年那次国家各级党政机关机构改革、定岗定编以来，中央党政机关开始出现大量借用下属企事业单位或省市机关工作人员的现象并且愈演愈烈，以至于某些部委在一线忙碌干事的人员，大多是借用人员。可以说，借用编外人员协助工作已经成为常规化的现象。

编外借用人员常规化现象，其实相当于侵占下级与所属事业单位的财政收入。这些借用人员不占编制，拿着原单位的工资、奖金和各种福利，长时间被借用到上级机关工作，上级机关不用付出什么报酬，并且处于异地的原单位一般还将之视为出差给予相应的补助，甚至还额外提供不少“活动经费”，这无形之中等于转嫁并增加了经费负担。当然，下面的机关或单位，或者自己有经营性收入，或者直接管理着有经营性收入的单位，因此经费相对宽裕。

为什么会产生如此普遍的编外借用人员常规化暗流呢？不言而喻，上级机关张口借用下级或下属单位人员，下边肯定不好拒绝，相反还往往乐此不疲，因为有个人放在上级领导机关，无异于派驻了一个联络员，有什么动静好随时通报，办什么事情也好有个关照，因此说起来帮助上级机关工作，实质上也是在帮助自己工作。如此等等，使得一些地方编外借用人员现象由临时性转变为常规化。

大量编外借用人员的存在，使人怀疑1998年那次机构改革是不是力度过大、矫枉过正了。其实国外政府机构人员更为精干，而减少党政机关工作人员也是“小政府大社会”的改革方向。1998年那次机构改革，历时三年之久，应该说对机构职能设置、编制安排都进行了相对科学合理的论证，几年后之所以会出现“人手不够用”的渴求，就不由得让人怀疑党政机关是不是又出现了权力扩张、到处伸手揽权的现象？也让人思考职能转变是否出现了回潮。因此，对党政机关哪些职能需要强化，哪些职能需要削弱甚至取消，哪些机关需要撤并，什么该管，什么不该管，都需要进一步梳理。拿一份俸禄就该勤勤恳恳工作，为纳税人服好务，也就是说，懒政不容原谅，可另一方面，热衷于权力铺张、工作方法大成问题的勤政，同样不宜提倡。

对普遍存在的中央和省市机关借用编外人员量的大小，不好作出正式的统计。不过，在社会交往中很多人都能感觉到数量可观。无论这当中有没有合理因素，既然超出了法定的编制，就是不能容忍继续存在下去的现象。（郑根岭）