卖了人行道，城管局还敢卖什么？

4月5日，四川省内江市城管局对外发公布了一起竞标公告，拍卖人行道经营权，此事在内江城引起很大反响。记者对此进行了调查采访，大多数市民对城管拍卖人行道经营权的做法表示强烈反对。（4月9日人民网）

按照“一切权力属于人民”的原则，人行道是公共资源，所有权也归属全体市民，政府只是被授权管理。而政府部门，比如城管局，又是代表政府行使职能管理，其权力的行使必然要经过政府和人民的同意才能生效。这应该是我们讨论城管局拍卖人行道这一事件必须把握的前提。

城管局能够作出拍卖人行道这样的大胆举措，这里首先就要弄清一个问题，城管局的决策是否通过了政府，是否能够真正代表政府？事实上，在一些地方，完整意义的政府被其部门“牵着鼻子走”的情况还时有存在，一些部门作出的决策未必是站在完整意义的政府的角度进行思量，某些部门为小集团利益而作出违规决策的情况，这还并不少见。政府部门有着自己的“小九九”，不能真正和政府同心，这正是政府对于其部门约束力、监管力、牵制力不够带来的怪现象。

其实，按照现行行政管理体制，政府部门的重大决策除必须经过政府外，也必须经过市民同意。从媒体报道情况看，内江市城管局大胆举措的实施，显然没有民意审视这个基本步骤，以致于引发了多数市民的强烈反对。

当然，抛开权利之争，人行道能否拍卖并用于开设茶饮摊区，这个其实只是一个技术层面上的问题。笔者以为，这其实也并非无稽之谈，只是需要深入的科学论证。内江市城管局在决策前经过这个步骤没有，我们暂时也不得而知。不过，这在目前的争论中尚不是关键。

说到底，透过内江这一事件，我们需要进行反思的核心问题正是政府部门的权利与责任问题。当然，内江市城管局是否假借了政府的“官意”，这目前无从知晓。但是，设想一下，如果一个政府部门既能够逾越政府的“官意”，又能够擅夺“民意”，那么，其不就可以为所欲为了？今天能够擅自拍卖人行道，明天说不准就胆敢卖别的什么呢。（郑锋）