张东阳    作者文集

    个税申报已过“最后期限”，由于部分地区的地税局信息没有联网，国家税务总局原定于4月10日公布的年所得达到12万元自行申报具体人数将会推迟几天，对未按规定期限申报的人员，将会严格处罚。（《东方早报》4月5日）

    据《人民日报海外版》5日报道，有专家分析，年所得超过12万元的人数有600万至700万人，如果以此为基数，最后实际申报人数可能仅占应申报人数的1／5。而另据国家税务总局5日的介绍，截至2日申报期结束，自行纳税申报人数只有超过160万人，由于部分邮寄申报尚未收到，最后人数仍在统计之中。这个数字距离先前的期望有较大差距。出现上述现象，笔者认为可能有以下几个原因：

    第一，税务机关目前对年收入超过12万元的纳税人的监控不完整。笔者注意到，在申报人群中，绝大多数是由单位代扣代缴税金的工薪阶层，他们的工资来源比较简单，基本上都有国家相关部门直接控制，不按期主动申报只能等着挨罚。一部分工薪阶层觉得如果不对那些有“灰色收入”或“黑色收入”,国家相关部门又难以掌控的群体进行有效摸排和严格处理，有失公平。

    第二，纳税人履行申报纳税义务，却缺乏相关权利。去年，《中国青年报》和新浪网联合实施了一项名为“在中国，纳税的感觉怎么样”的调查，结果调查人群中８３％的受访者非但没有纳税人的自豪感，反而感觉亏了。正是纳税人的权利在平时难以得到真正保障，纳税人才缺乏纳税的积极性和荣誉感？而另一个疑问就是，公民“依法纳税”，但国家相关部门“依法用税”了吗？

    第三，存在侥幸心理，认为法不责众。在目前看来，未主动按期申报的人占大多数，相关部门能管得了那么多吗？能真正一个个给予处罚吗？即使一个个查清楚，又要多少时间？再说，即使最后真的按规定“受罚”，大家都有份，而如果因此逃避过去，还能节省一大笔费用，由此找到了心理平衡。

    在西方不少国家，纳税人自主申报工作做得都很不错，为什么会这样？纳税人素质很高吗？当然不一定，其实每一个人都有“趋利避害”的本能。纳税人之所以能自觉申报，是因为这些国家的个税申报是建立在完善的个人信用机制、完善的社会福利机制的基础上的。纳税人如果不能及时如实申报个税，将会带来一系列相关信用、权利等问题，这样的损失远远大于主动申报纳税的“成本”。这样看来，我国的个税申报工作，并不能仅仅把注意力放在如何让更多的人“出来申报”，而在于如何让更多的人“愿意申报”，即实现从“要我申报”到“我要申报”的转变。

    我国的个人纳税申报工作目前正处于起步阶段，还存在着一些不完善的地方，肯定会遇到这样那样的困难，有关部门应多站在纳税人的角度考虑问题，完善申报制度，为纳税人做好服务工作，而不是出台一纸规定了事。当然，最终解决好个税申报问题，还需要在社会公平上下功夫，减少或杜绝“灰色收入”和“黑色收入”。
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