中国两税合并为何又触动美国神经

余丰慧作者文集

近日，美国贸易谈判代表办公室发布了2007年度贸易报告，其中以69页的篇幅指责我国45项所谓的“贸易壁垒”，今年两会刚刚确定的两税合并也被指责为“政府干预经济的表现”。该报告称，这项政策一旦实施，将会对在中国投资的外资企业造成巨大影响：一方面，外资企业将不再享受较低的税收；另一方面，中资企业会因为税收压力降低而更具有竞争力（4月4日《新闻晨报》）。

上个世纪改革开放初期，为了吸引海外境外资金、投资，我国中央和地方各级政府在税收、土地上提供了一系列优惠政策。这一方面对于中国吸引海外境外投资，促进中国经济发展起了巨大作用，而另一方面也使大部分外资企业长期以低税收等优惠政策在中国赚得巨额利润。可以说，这是一项双赢的政策。但是，随着中国经济的大发展，特别是以中国加入世界贸易组织为重要标志，中国经济融入世界经济大循环后，这一政策的许多弊端越来越明显地暴露出来。内外资两种税收政策，大大降低了中国企业的竞争力，使内外资企业不在同一个竞争起跑线上。其次，世界贸易组织的一个重要原则是开放、平等，而中国对外资企业实行优惠政策，明显违背WTO的原则和精神。再次，造成中国出现许多假外资企业，导致实际税收流失。

为了严格遵循WTO原则，贯彻WTO精神，在大部分外资企业享受优惠税收期限完结之时，中国政府下决心对内外资税收进行合并。这是一件深受社会各界欢迎的事情，也理应会受到一贯倡导贸易公平、开放国家的拥护。但是，没有想到的是，以一贯标榜平等、公平，一贯倡导贸易开放、消除壁垒的美国，却无端指责中国两税合并政策，把WTO开放、平等原则忘得一干二净，实在是有些说不过去。难道美国的开放、平等只是对别国的要求？难道外资长期享受中国税收优惠就符合WTO精神了？中资企业竞争力提高了就是中国实行贸易壁垒吗？中国政府为了贯彻WTO精神，履行WTO义务，修订有违平等原则的税收政策怎么成了“政府干预经济的表现”呢？在一个开放的世界经济贸易环境下，一个国家税收政策的调整应该站在全球角度考虑，把不平等的税收政策调整为平等政策完全没有过错，不应受到任何指责。

其实，美国指责中国两税合并才是政府干预经济的具体表现，这只能说明美国对中国经济演变、税收发展的不了解，说明美国对自己和对别国实行的是双重标准，其所谓的开放、平等只是对别国而言的，说明美国在经济上的霸权和霸道。这份报告指责说：“中国政府越来越多地通过制定产业计划参与经济发展。中国似乎想加大政府在经济方面的参与度，从而引导经济走势，促进国内企业发展成具有国际竞争力的企业，同时限制国外企业在某些领域的发展。”其实中国这些做法是一个负责人政府应该做的，也是美国政府过去在做，现在也经常在做的，否则，美国诺贝尔经济学奖得主、著名经济学家萨谬尔森就不会把美国经济称为“混合经济”，即：市场经济加政府管制。