程春荣  作者文集

    浙江省政府发布并于4月1日起施行的《浙江省国家档案馆管理办法》规定，各级行政机关和有关单位须及时向本级政府设立的综合档案馆移交有关文件和资料。各综合档案馆要按照政府信息公开的有关规定，向社会提供现行文件查询等服务，国家档案馆提供档案利用服务不得收费。(4月2日《现代金报》)

    老百姓想了解现行政策，可以到档案馆免费查询，可谓是一件让群众看得见、摸得着的好事。过去，有些群众要查看某个部门的“红头文件”，常常被职能部门以种种理由拒绝。更有甚者，个别单位还“贪污” 政府文件中的政策，对文件不执行，对群众隐瞒文件内容，以致于产生干群矛盾，有些地方还因此发生了群众集体上访事件。

    然而，事实上政府制定和发布文件，是为了规范政府及其工作人员的行为，根本目的是维护和实现人民群众的根本利益。政府部门发布的“红头文件”，特别是那些包括职工医疗养老保险、民政优抚、就业安置等内容，涉及百姓生活方方面面的文件，对现行工作有很强的指导性。出于安全、保密等因素的考虑，对政府文件的公开范围进行一定的限制，群众是理解的。但是，将政府文件统统蒙上“红盖头”，使群众常常看不到本可以看到的某些政府文件，这样一种人为神秘化的做法，在一定程度上剥夺了群众的知情权，并不利于政府职能的履行。

    其实，知情权没有其它任何目的，它的目的就是知情权本身。列宁说：“没有公开性而来谈民主是很可笑的。”社会主义民主政治必须保障公民的知情权，这也是对公民权利的尊重。公民只有享有充分的知情权，才可以实现自由选择，才可以在面对各种的不利情况时，作出正确的选择，从而保护自己免受侵害。因此，即使知情权是一种手段，它也不应该是治理者的治理手段，而应该是公民保护自身的手段。

    事实上，公民知晓关心的信息，看似很容易实现，其实需要一个过程。我们的社会需要形成一个稳固的开诚布公的气氛，需要搭建一个公正、公开、公平的制度平台。在那里，老百姓不仅能在法规的基本约束内选择自己喜欢的生活方式，也能自如畅快地获取自己所需的各种信息。而从一定意义上说，政府的亲民态度和保障制度对公众知情权的完整保护就至关重要。

    因此，浙江省向公众开放政府文件免费查询服务，实质属于公民知情权的归位，是社会进步发展的必然，其最大的意义都在于政府的行政观念从“政府权力本位”转向了“公民权利本位”。当然，这仅仅是良好的开端，相对于世界上许多法制发达国家已经相对完善的政府信息公开制度，我们要走的路还很长。因为，行政机关及其工作人员行使权力越位、缺位和错位的现象在一些地方仍然存在，在行政管理观念、体制、方式等方面还不能适应社会主义市场经济体制的内在要求，转变政府职能还有大量工作要做。