陆颖  作者文集

    近年来，中国各地贯彻落实中共中央、国务院及公安部有关户籍制度改革的文件精神，从本地实际出发，不断深化户籍制度改革。公安部的消息显示，已有12个省、自治区、直辖市已经相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口，实现了公民身份法律意义上的平等。（中国新闻网3月30日）

    应该说，在扶持农村发展，帮助农民致富方面，近些年来党和政府出台了不少惠农政策。在今年三月份刚刚结束的“两会”上，国家主席胡锦涛提出了构建和谐社会应当“在共建中共享，在共享中共建”。 此次公安部在12个省区市取消农业户口和非农业户口的二元划分，无疑是落实“两会”精神的一个重要举措，是在实现城里人和乡下人的平等方面又给广大农民朋友的一个重大利好。不过，在扶持农村发展，实现城里人和乡下人平等上，仅取消二元户口是远远不够的。

    首先，城里人享有大病、失业、养老等多种重要保险，广大农民在这方面才刚刚起步，不少人都还没享有。甚至连进城务工多年的农民工都没有。如今，户口上取消农业户口和非农业户口之分，那么此前非农业户口享有的福利和待遇，由农业户口转来的非农业户口是否也应享有呢？

    其次，当初设立农业户口和非农业户口，很大程度上给人口流动带来限制，在当时的历史条件下有其现实必要。如今，随着经济的发展，尤其是经济发展的客观需要，人口流动更加频繁，户口已经成为阻碍人口流动的重要因素。如今，取消农业户口和非农业户口，相对应的，在人口流动性上的其他限制应该得到相应解除。比如，全国部分城市的企业在招聘员工时将户口作为限制条件，此次会否因二元户口的取消而跟着取消，抑或生出富有歧视色彩的“此岗位限本地出生人士”这样的新的歧视性条款？

    再次，二元户口取消之后，此前的农业户口孩子与非农业户口孩子是否可以享有平等的受教育机会？是否可以取消借读费？取消赞助费？取消与此前户口相关的各种不平等政策？

    此次取消二元户口的12个省区市中，大多为中西部地区。事实上，在经济相对发达的东部地区，取消二元户口限制更为迫切。我们深知，取消户口二元限制真正实现国民平等待遇，是一个漫长的历史过程。我们希望更多的省区市相互借鉴，更多地想民所想，逐步取消不平等政策，稳步推进，积极从当地开始构建和谐社会。

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