日前，人事部、教育部等16部门联合下发《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》。今后，海外高层次留学人才回国工作，经有关主管部门批准，可不受编制数额、增人指标、工资总额和出国前户口所在地的限制。回国工作的高层次留学人才的子女入托及义务教育阶段入学，由其居住地教育行政部门按照就近入学的原则优先办理入、转学手续，不收取国家规定以外费用；参加高中升学考试和高考的，同等条件下可优先录取。（综合《人民日报》等媒体报道）     

    留学人才是我国人才资源的重要组成部分，高层次留学人才是留学人才群体的核心和骨干，是我国建设创新型国家、实现经济社会跨越式发展所急需的紧缺人才。采取有效政策措施，积极引进海外高层次留学人才回国工作，是应对国际人才竞争，提高我国自主创新能力，加强人才队伍建设的需要。

    然而，这一旨在吸引高层次留学人才回国工作的“善政”，某些部分却值得质疑。一些评论指出，表面看来这是优惠政策，实际上却制造了某种不公平、不平等。这样的批评是有一定道理的。

    应当承认，“公平”有时候并不像看上去的那么简单。有些表面上“不公平”的事情，却符合效率最优的法则，对于国家和社会的整体利益有益。高层次留学人才是国家急需的人才，能够将他们吸引回国工作，势必给国家和社会带来巨大的效益。给予他们一些特殊的照顾，是值得的。因此，问题的关键，并不在于这些政策是否体现在对所有人实行了“平均主义”，而是这种看上去的“不公平”应该由谁来埋单。按照目前的这一政策，这种“不公平”实际上是由少数普通公民的子女来为之埋单的，因为，对高层次留学人才的子女在就学、升高中考试和高考等过程中给予“优先”，其实就是对同等条件的其他孩子的权利做了“滞后”安排，这对其他孩子来说当然是不平等、不公平的。

    从长远来看，那些因为被别人“优先”、而自己未能择优就读或未上大学的无辜孩子当中，没准就会有同样优秀的人才，从他们当中或许会产生像袁隆平那样的土生土长的高层次人才。所以，现在为了多招回几个“杨振宁”式的高层次留学人才，却让一些无辜孩子来为政府出台的优惠政策“埋单”，就有可能埋没一些未来的“袁隆平”，这不仅不公平，也未必划算。

    所以，就整体而言，《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》旨在为国揽才，这在当前十分必要，是一个很好的政策。但是，有关对归国工作的高层次留学人才的子女就读、上大学给予特殊“优先”的做法，却还可以进一步修正。适当的做法是，既然政府要实行优惠政策，就应该由政府自己来埋单。

    例如，规定“海外高层次留学人才回国工作，经有关主管部门批准，可不受编制数额、增人指标、工资总额和出国前户口所在地的限制”，这一政策相对于其他人才来说也可能是“不公平”的，但由于“不受编制数额、增人指标”等方面的限制，因此并不会损害其他公民的正当权益，所以尽管“不公平”，却能体现效率，因此是可行的。而像在同等条件下对归国留学人员子女高考“优先录取”等做法，则会挤占其他学生的录取名额，对其他学生“不公平”，所以最好能改为：对回国工作的高层次留学人才的子女在就读、升学、高考等方面给予优惠，同样可以不受录取名额等限制，在同等条件下保证录取。这样，既体现了优惠，又不损害其他学生的正当权益，才更为合理，才能使这一好政策避免负效应。（邓清波）

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