促服务业发展的“两个凡是”意义深远

余丰慧作者文集

国务院近日下发的《关于加快发展服务业的若干意见》（以下简称《若干意见》）提出，要建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放（3月28日《中国政府网》）。

这个《若干意见》有许多“突破”。在打破市场分割和地区封锁，实现投资多元化，深化电信、铁路、民航等垄断企业改革等问题上，都有实质性举措。笔者认为，这是一份打破地区封锁、行业垄断，深化改革开放，促进今后服务业发展的纲领性文件。而《若干意见》中的“两个凡是”令人倍加关注。

长期以来，形成了这样一个思维定势，那就是创业者、监管者、执法者等各个社会阶层，习惯于从文件、制度、法律中找依据。文件、制度、法律中没有规定的不能干，谁干了，监管、执法部门就以文件、制度、法律里没有规定来处罚谁。这一点在相对保守的中西部地区表现得十分明显。东部虽然稍好一点，曾经把文件、制度、法律没有规定的就敢干，当作一个经验来介绍，但创业者内心还是存着一份担忧，总是不那么理直气壮，害怕有关部门不定什么时候抓住自己的辫子。而在很多发达国家，法律、制度没有规定的，人们就可以理直气壮地去做，一些人还专门钻法律的空白，去创业、去发财。国家发现有法律空子、空白点，只要有利于经济发展，又不危害社会、国家和其他公民的，就鼓励其发展，否则，就马上采取有针对性的立法，加以限制和规范。正是这种不断的良性循环，一方面促进了经济的快速发展，另一方面又使法律逐步健全，日臻完善。这次《若干意见》明确规定，凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放，秉承“法无禁止便是自由”的现代法治理念，必将极大地促进我国服务业的发展，促进服务业生产力的大释放，同时卸掉许多创业者的思想包袱，是给投资者、创业者创造宽松环境的务实之举。

近年来，我国经济发展之所以保持了强劲的增长势头，与坚定不移地实行开放政策是分不开的，特别是与鼓励吸收外资密不可分。一个时期以来，国家以及各个地方政府在吸引外资上出台了一系列优惠政策，包括只允许外资进入、不允许内资进入某行业的政策限制。这在改革开放的最初阶段有其合理性，实践证明确实起到了巨大作用，效果很好。但随着我国融入经济全球化进程的加快，我国产品不断进入世界各个国家，我国企业不断走出国门投资，对外贸易额增长迅猛。特别是我国加入世界贸易组织后，站在全球角度，建设一个更加开放、公平的市场和投资环境已经十分迫切。那么，以前对外资在税收、土地以及市场准入方面的一系列优惠，就可能演变成为一种违背世界贸易组织开放、公平原则的政策，使内外资企业不在同一个起跑线上竞争。因此，从促进服务业发展出发，《若干意见》提出的“两个凡是”原则，具有十分深远的意义。这标志着中国的改革开放将迈上一个新的台阶，中国的经济也将在更深的层面上参与国际经济竞争，实现又好又快的发展。