陆志坚    作者文集

   在日前举行的记者会上，监察部副部长屈万祥痛批一些政府部门领导配备违规、超编严重，以至于“有些部门领导干部能排起一个排”。（3月29日　《南方周末》）

    部门领导能够排成一个排，这绝非危言耸听，而是当前一些政府部门普遍存在的客观事实，据2004年第5期《记者观察》披露：东北某市市委市政府副秘书长就多达20人。

    本来，对机关人员编制，特别是对部门领导数量的限制，相关法规都有着严格的规定。但在法治建设比较落后而人治现象非常严重的地方，领导的一句话、一个批示，甚至是一个不经意的暗示，都往往使编制突破成为可能。此外，在一些地方还把副职职位当作安抚部属、解决待遇的一种途径。一些年纪偏大且长期担任基层主要领导职务的官员，组织上为平衡其心理，往往将他们安排（调入）一些福利待遇较好的机关单位，名为担任副职，实则“安度晚年”。这一既不违背组织原则，又能够起到人员“润滑”作用的做法，还往往为一些市、县领导所津津乐道。

    单位领导职数过多，有百害而无一利。首先，一些地方尤其是一些贫困地区，日常办公经费本就难以保障，再加上机构臃肿，财政压力就更大了，于是默许或纵容一些执法单位以罚代管的现象也就多了。其次，分管的人多了，推委扯皮的现象也就多了，结果不但人浮于事，而且还导致行政效率低下。第三，“林子大了，什么鸟都有”，领导干部一多，利益冲突也必然不可避免，这样极易导致内部矛盾，影响班子团结，导致班子软弱涣散。

    精减机构，减少臃员，这是一个老生常谈的话题，中央就此也出台过相关政策法规，可成效并不明显。根本原因在于一些地方领导权力过大、违规办事，不能有效落实中央有关指示精神。当前，除了推出《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等规定、进一步深化机构改革之外，还需加强政府部门的贯彻力、执行力，彻底打破一些部门利益、小团体利益和土政策，严格追究相关责任人的法律责任。只有这样，部门领导过多的现象才可能得以有效遏制。

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