推动制度改革比审计结果更具价值

在告别“审计风暴”，审计走向常态化的今天，面对一纸审计报告，透过结果看本质，这更应该作为审计功能发挥的更高境界。

日前，审计署公布对34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果。审计发现其中20个项目执行招投标制度不严格，有些项目涉嫌幕后交易，个别项目存在商业贿赂。26个项目挤占挪用或利用关联交易套取建设资金21．58亿元。21个项目中有16．39亿元农民征地补偿费被截留挪用、长期拖欠或扣减。

必须承认，当前的审计已告别“风暴年代”，而作为一个制度化、理性化的常态监督存在。这样说，并不是意味着现在的审计结果，就不再令人“触目惊心”、“扼腕沉痛”了。事实上，几乎每一次的审计结果，都带给我们难以承受之重。比如此次审计署公布对34个高等级公路项目建设管理及投资效益情况的审计结果，同样牵涉资金巨大，还与幕后交易、商业贿赂、贪污腐败等问题相关。

而且，这样的审计结果，还仅仅是来自于34个高等级公路项目。这意味着，此次审计发现的问题，放置整个社会领域来审视，充其量是冰山一角、九牛一毛。不过，所谓窥一斑而见全豹，我们又绝不能因为问题严重，就忽视了每一项审计的发现价值。因为今天我们看待审计，不能简单地追求所谓“风暴效应”，也不能局限地停留在个案的整改问责之上。审计的最大价值，应该体现在寻求相关领域的制度完善上。

李金华曾说，“查出几个案子不是最终目的，要从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因、提出建议，促使政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动职能转变和深化体制改革，促进完善公共财政制度”。这实际已经表明了审计的价值定位。特别是随着审计对民生问题“重点关照”，种种涉及民生利益的问题不断暴露。民生之重，民生之广，决定那些审计出来的问题只是民生之难的一角。真正解决相关领域的民生难题，还得取决于相关体制完善与制度健全。对那些审计出来的问题进行寻根探源，就是进行相关制度建设的凭借。

以此次审计署公布的审计结果为例，其中有一个问题格外引人关注，它就是其中21个项目中有16．39亿元农民征地补偿费被截留挪用、长期拖欠或扣减。连高等级公路这样的公共建设都是如此，由此我们也就不难分析，当前对农民的征地补偿情况是何等的不容乐观。当征地补偿资金不能足额及时地发放，那些被征地农民的现实生存何以为继？农村的发展稳定与民生和谐又拿什么来保证？

而征地补偿工作涉及面广、资金量大、政策性强，彻底解决相关问题，显然又不能都简单地寄望于事后审计。毕竟，虽然通过事后审计发现和揭露问题，能够敦促相关部门采取补救措施，但漫长的过程却意味着相关的老百姓要承担巨大的民生之苦。更何况，基于审计部门编制有限，人手不足，加之工作过程中也不可避免遇到方方面面的干扰，审计也不可能具有完全监督功能。

解决征地补偿的根本，则在于把补偿标准、补偿项目、补偿程序纳入到一个公开、公正、透明制度体系中，来保证征地补偿款的及时、足额发放。审计某个具体项目中农民征地补偿费被截留挪用、拖欠或扣减现象，就可以为完善征地补偿制度提供分析蓝本。

而把这样的思维发散开来，即可以通过对更多领域的审计结果分析，从相关政策、法规的层面加以研究，分析违规问题背后的深层次原因，尤其是制度性缺失的原因，来推动各个领域的制度完善。所以，在告别“审计风暴”，审计走向常态化的今天，面对一纸审计报告，透过结果看本质，这更应该作为审计功能发挥的更高境界。（单士兵）