高福生   作者文集  
 
    近日，湖北秭归县开展了一场别具风格的整风运动。县纪委组织拍摄了217名干部在上班时间炒股玩游戏、开会睡觉等各类违纪行为，并制成一部名为《干部作风现状专题片》的短片，组织近千名县直机关和乡镇干部集体观看。放映后，县干部的违纪现象有了明显改变。但有干部认为这种做法“治标不治本”，监督对象不包括各部门“一把手”也备受争议。（3月27日《新京报》）

    事实上，采取“暗访密拍”这种“非常手段”来整顿机关作风，强化行政效能监察，并非湖北秭归县首创。在笔者的印象中，先后有济南市中院、深圳市龙岗区政府、江苏赣榆县政府、青岛市纪委、重庆市綦江县纪委等在这方面进行了大胆实践，有的甚至启用了针孔摄像机和录音机。尽管出现了一时的“轰动效应”，使一些平时不易看到的极少数公务人员的作风问题在大庭广众下原形毕露，但实际效果如何，却鲜有令人欣慰的后续报道跟进。

    冰冻三尺，非一日之寒。机关干部上班迟到、早退，工作时间玩游戏、听歌曲、看美女图片、擅离岗位，开会缺席、打瞌睡、玩手机，接受宴请、办事拖沓、工作推诿、政令不畅等“拖、懒、散、关、卡、压”毛病，绝非今日才有。倘若一个暗拍隐摄就能成为扫除陋习积弊的高招，就能医治形形色色的机关病，实在是太“小儿科”了。

    机关病屡治不愈，从根本上说，是人员过剩，机构臃肿，制度设计不完善，监督、绩效考核管理不到位所致。从常见的“推诿病”、“冷漠病”、“玩乐病”、“漂浮病”、“争利病”、“恋高病”等病症中不难看出，有些就像牛皮癣一样，用一下猛药就好了，不用药就又出现了。由于缺乏强有力的制度约束和问责机制，致使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解。这些“病”泛滥成灾，影响了发展环境，降低了行政效能，挫伤了群众的感情，损害了党和政府的形象。

    治理机关病，必须铲除“机关病”滋生繁衍的机制土壤，健全机关工作制度，诸如首问责任制，限时办结制，民意测评制，投诉反馈制等，同时要把这些制度落到实处。如果治标不治本，热衷于今天成立一个办公室，明天再搞一个领导小组，后天再来一个暗拍隐摄，改进机关作风和提高行政效能就会成为一阵风式的“运动”，“运动”一来，大张旗鼓，风起云涌，立竿见影；运动过后，“山还是那座山，水还是那道水”，甚至变本加厉，愈演愈烈。

    由是观之，“暗访密拍”虽好，但只是权宜之计，不是治本之策，偶尔用用无妨，千万别当成济世良方。只有在制度设计和建设上不断创新，用群众的眼睛代替密拍摄像头，让监督按照公众意志得到真正实施，使之做到经常化、法制化、程序化，才能对行政机关和公务员的行政效能形成制度性的约束力，才能有效激发公共部门的效能意识。让机关工作人员“有所畏、有所为”，方能遏止“机关病”的蔓延，树立“高效、廉洁、勤政、务实”的机关形象。

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