多年来，“清理红头文件”的呼声越来越高。继各地的零敲碎打之后，国务院法制办也郑重表态，将从3月开始全面清理现行行政法规和规章，维护法制统一和政令畅通，将大力推动行政法规实现备案审查。（《中国青年报》3月22日）

    规章律令说到底，还是人大脑思维的反应，在特定时间内，集中严查一批“红头文件”，看看他们与上位法规定是否冲突，是否合理，这很容易。难的是如何消除长期存在于官员脑袋里的“红头文件情结”？这样的“情结”不敲碎，打架的“红头文件”就难免要如同菜地里的韭菜——割了一茬又一茬。

    中国要从人治思维转向法治思维，的确是一个艰难的理性转身，别看大会小会说起“法治”可以头头是道，但涤荡存在于脑袋犄角旮旯里根深蒂固的人治思维，却需要一个长期的过程。在以往，大家过于依赖“文件”了：安全事故多发，发个文件要求“重视安全”；教育乱收费引起民怨，发个文件要求“不得乱收了”……要表达什么事情的重要性，最简单的办法就是“发文件”。重要的行政管理纠缠于文字纸面之间：你发个要求，我写个汇报，最后再来个汇总……从文字到文字，表面堆积着忙碌工作的泡沫，实际功效如何，谁也说不清。

    很多官员之所以热衷于发文件实现地域治理，根本原因还是对法制时代如何推动行政管理，缺乏科学的思维，没有什么想法，“红头文件”成了懒政的依靠，而权力过于集中的局面，又让这种懒政得以畅通。

    尽管国务院从2001年12月就公布了《法规规章备案条例》，要求各省、自治区、直辖市人民政府建立相关备案制度。而按照2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，全国31个省级人民政府已建立起规范性文件备案审查制度，其中有27个省级政府专门制定了政府规章，处理“红头文件”“走形”、“打架”问题。但近年来，乱发红头文件的局面仍然严重，基层法制办的每一次“清理”，都会揪出一大批“打架”文件，而“下文件喝小糊涂仙”这样的“糊涂事”，也就是在“发文件要备案”的背景下发生的。

    可见，政府部门的管理工作光是有章可循还远远不够，我们的很多规章、制度在基层官员的惯性脑袋里，已经难以发挥作用。作为掌握“备案”工作的政府法制办，在“一把手情结”妙不可言的权力面前，很难说出几个“不”来。在这样的背景下，恐怕无法摆脱“清理一批又冒出一批”，“一边清理一边生产”的尴尬局面。

    笔者注意到，本次“清理”活动主要工作是寻找过时、打架甚至违法的法律条文，予以修改或者宣布失效。这当然很必要，但从长远的机制来看，重要的是，对于滥发文件者要形成问责机制——即便既往不咎，但未来却不能“不纠”。（毕诗成）

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