傅　新    作者文集

    财政部在本次人代会上所作的预算报告中提到，2007年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。国家税务总局税收科研所副所长靳东升在接受媒体采访时表示，目前开征燃油税的条件还不成熟，推行改革需等待合适的时机：油价不是太高、中央财政收入不太紧张、税务管理准备充分、社会能够接受等，并认为“前三个时机现在已经成熟了”。（《新京报》3月6日）

    按照靳副所长的意思，燃油税不能开征是“卡”在了社会接受能力上，换言之，有关部门是顾忌“民意”才迟迟没有开征燃油税。可事实上，这几年民众要求开征燃油税的呼声日渐高涨，对燃油税的开征一再“难产”表示相当不理解，因此这所谓的“社会接受能力”，说倒底只不过是有关部门不愿意开征燃油税的一个借口罢了。

    为何不愿开征燃油税？原因很简单，燃油税一旦开征，势必就要取消汽车养路费、客运附加费等收费项目。而“税”和“费”的最大不同，就是前者要上缴给税务部门，归国家财政或地方财政所有，后者则直接交给相关政府部门，如养路费就得直接上交给交通部门。因此，开征燃油税势必牵涉到多个部门的利益，而在这次改革中必定又有一些部门舍不得放弃长期占有的既得利益。于是，燃油税改革方案便只能在一次次协调、平衡与博弈之中，一次次“难产”，迟迟不能出台。

    从这个角度看，燃油税不能开征，并不是“卡”在民众接受能力上，而是“卡”在有关部门的接受能力上，“卡”在了部门利益上。如果说眼下开征燃油税的条件还不成熟，那么并不是“民意”不支持，而是与“部门意志”不一致，开征燃油税的阻力不是来自民众，而是来自有关政府部门。只要有关部门能从大局着眼，舍得放下既得利益，那么开征燃油税也许就能水到渠成，无须再“择机”而行了。

    以燃油税取代养路费等收费，是大势所趋，不仅符合大多数老百姓的意愿，而且也体现一种税收公平——谁消耗的能源多，谁占用的公共资源（如道路资源）多，谁就该多缴税，反之就该少缴税。从严格意义上讲，一些政府部门不应该过多注重自身利益，抑或说，政府部门的“私利”应当让位于公共利益、国家利益，应顺势而为，积极推动燃油税改顺利前进。

相关文章