"公推"乡镇党委书记体现民主进步

经中央批准列入2006年党委换届计划的河北等14个省市已依时完成，而17个省区市的党委换届正在稳步推进。这次党委换届，像裁减领导职数、裁减副书记等固然引发人们广泛的兴趣，但更引人注目的是“公推海选基层试水”的乡镇党委书记。据悉，在2006年的乡镇换届选举中，江苏省对891名乡镇党委书记进行“公推”制度，为全国首创。比如，江苏射阳县海河镇新当选的镇委书记孙鸿斌，就是经过3轮民意代表推荐，再由镇党员代表大会选举而最终当选。(见新华社2007年2月25日消息)

“公推”乡镇党委书记，一个“公”字份量就不轻。人们关注江苏等地的乡镇党委换届“公推”新招，其实是关注党内人事制度改革的深化，准确地说是关注扩大党内民主化进程。

“公推”乡镇党委书记在党建史上称得上开先河。按惯例，乡镇党委书记、副书记是经上级组织部门提名，经过乡镇党代会选出党委委员后，再在党委全体委员会议上选举产生。一般而言，乡镇党委委员人数不外是9至11人，也就是说，是在少数人中间选出党委书记。而今，由镇合法有逾百名的党员代表会议直选乡镇党委书记，也就是由多数人任命领导人。“少数”与“多数”相比，不但是制度的改革，更是民意分量在增加。

江苏“公推”乡镇书记的可贵之处在于一个“公”字。人们看到，射阳县海河镇委书记在选举之前，经过三轮的民意测评，在确定3人的差额人选中，又通过撰写调查报告发表演讲等程序，由党内外群众代表“比分”，然后再提交县委常委会无记名投票决定。这些程序不但坚持传统的由上级党委对下级党委负责人的集体选择原则，重要的是吸纳世界上一些政党竞选演说等选择领导人的成功经验，使候选人始终公开，选择程序也始终公开，置于党内外群众监督之下。几个候选人登场进行演说，其“施政纲领”如何、其从政思路、其演讲才华如何，即使不是完全清楚，也可知几分。这样，就为公众和上级党委选择提供了比较与借鉴。其实，像“竞选演讲”之类的作法之所以受到公众的欢迎，之所以在世界上长盛不衰，在于一个“公开”。为公众“公推”领导人提供一个直接的“面试”场所，也为上级领导正确地评价和使用干部提供考评依据。

江苏“公推”乡镇党委书记的做法，一言概之：扩大党内民主。

扩大党内民主是中央对地方换届工作的要求。扩大民主的意义也是不言而喻：兴利除弊、加强监督，调动党内外群众积极性。许多事实证明，基层一些弊端、某些官员的不良行为上级领导不一定清楚，但当地群众心中有数。只有大力推进民主，基层官员的问题才会得到暴露。然而，反观一些乡镇党委换届，尽管都是按照上级的意图进行，也按规定实行投票选举，但是，给公众的感觉始终是走程序，长官意志仍然十分浓厚。因此，对这类基层党代会，人们不太感兴趣。江苏把选择乡镇党委书记的权力交给党内外群众，由公众进行“公推”，由乡镇党代会直选书记，其效果就不一样。对于当选者而言，脑中思索的不仅是对上级负责，更应对人民群众负责，执政为民的理念有可能扎根；对上级领导而言，指导下级不能再凭情绪、凭感情、或凭“圈圈”，需要持公正立场和换上与时俱进的思维；对公众而言，党内换届、党内重要干部的选择，再不仅仅是个别人的事或党内的事，而是事关地方改革开放大局的事，需要义不容辞投身公推公选工作，正确评判每一位竞选者。